2023年1月1日，《婦女權(quán)益保障法》正式施行。同日，以該法為依據(jù)，全國首份“保障婦女隱私和個(gè)人信息”人身安全保護(hù)令在四川省崇州市人民法院發(fā)出，裁定禁止被申請(qǐng)人李某繼續(xù)泄露、傳播申請(qǐng)人陳某的隱私和個(gè)人信息。

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首份“保障婦女隱私和個(gè)人信息”人身安全保護(hù)令簽發(fā)具有怎樣的意義？《婦女權(quán)益保障法》施行背景下，如何更好地實(shí)踐人身安全保護(hù)令制度？

受訪專家指出，這是第一份基于《婦女權(quán)益保障法》簽發(fā)的保護(hù)令，這意味著這一制度的保護(hù)對(duì)象得到擴(kuò)張，此外，保護(hù)令中禁止被申請(qǐng)人侵害個(gè)人信息，展現(xiàn)了該法對(duì)數(shù)字時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)訴求的回應(yīng)。

針對(duì)人身安全保護(hù)令的具體實(shí)踐，受訪專家提出應(yīng)做好事前普法、事中嚴(yán)格執(zhí)法、事后跟蹤披露，構(gòu)建對(duì)當(dāng)事人權(quán)益全流程的保障。

首份“保障婦女隱私和個(gè)人信息”人身安全保護(hù)令簽發(fā)

這份人身安全保護(hù)令發(fā)出的起因是在校學(xué)生陳某(女)與李某(男)的情感糾紛。二人曾是男女朋友關(guān)系，雙方分手后，李某多次通過社交媒體賬戶發(fā)布陳某學(xué)校、生活照等隱私并對(duì)其進(jìn)行侮辱。這一行為導(dǎo)致了陳某被老師、同學(xué)議論，巨大的壓力使陳某的正常生活受到影響，甚至產(chǎn)生了自殘、自殺的行為。

為保護(hù)自身合法權(quán)益，陳某及其法定代理人向崇州法院提起名譽(yù)權(quán)糾紛訴訟。崇州法院依法審理后判決李某某停止侵害、消除影響、賠償損失，并支付陳某精神損害賠償。雙方均服判。

此后，陳某向崇州法院提起人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)。崇州法院審查后認(rèn)為，李某曾有糾纏、騷擾陳某的行為，曾有泄露、傳播陳某個(gè)人隱私及信息的行為，陳某面臨上述侵害的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，其申請(qǐng)符合發(fā)出人身安全保護(hù)令的法定條件。遂作出裁定：禁止李某繼續(xù)糾纏、騷擾陳某，妨礙陳某的正常生活、學(xué)習(xí)；禁止李某泄露、傳播陳某的隱私和個(gè)人信息。

“人身安全保護(hù)令是一種民事強(qiáng)制措施，主要目的是避免申請(qǐng)人的人身安全受到不應(yīng)有的或進(jìn)一步的傷害。” 北京市千千律師事務(wù)所執(zhí)行主任呂孝權(quán)律師認(rèn)為，在本案中，提起名譽(yù)權(quán)糾紛訴訟的同時(shí)申請(qǐng)保護(hù)令，能夠?yàn)槭芎θ颂峁└娴谋Ｗo(hù)。

人身安全保護(hù)令最早出現(xiàn)于2016年施行的《反家庭暴力法》中。該法設(shè)專章進(jìn)行規(guī)定，對(duì)家庭暴力受害者申請(qǐng)的條件、形式，被申請(qǐng)人禁止的行為、時(shí)長等都做出了要求。

不過，現(xiàn)實(shí)情況是，婚姻家庭之外，戀愛、交友關(guān)系中對(duì)婦女人身權(quán)利的侵害也時(shí)有發(fā)生。具體行為包括暴力、騷擾、跟蹤，同時(shí)還包括泄露、傳播個(gè)人信息和隱私。

1月1日起生效的《婦女權(quán)益保障法》對(duì)這一空白做了有效補(bǔ)充。該法第二十九條規(guī)定，禁止以戀愛、交友為由或者在終止戀愛關(guān)系、離婚之后，糾纏、騷擾婦女，泄露、傳播婦女隱私和個(gè)人信息。如果婦女遭受侵害或者面臨現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，可以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。

此次四川崇州法院案件中人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)人，就是新修訂《婦女權(quán)益保障法》二十九條的首位受益者。

人身安全保護(hù)令逐漸“長出牙齒”

自2016年創(chuàng)設(shè)至今，人身安全保護(hù)令制度正逐步“長出牙齒”。

去年3月，最高法、公安部、全國婦聯(lián)等七部門聯(lián)合發(fā)布文件，要求加強(qiáng)人身安全保護(hù)令制度的貫徹實(shí)施。

同年，《最高人民法院關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問題的規(guī)定》(以下簡稱“《規(guī)定》”)正式生效，其中厘清了相關(guān)概念的意義，并對(duì)所需證據(jù)等提出了要求?！兑?guī)定》還指出，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令的行為，如果符合刑法第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰；若構(gòu)成其他犯罪的，則亦依照刑法有關(guān)規(guī)定處理。

根據(jù)最高法披露的數(shù)據(jù)，《反家庭暴力法》實(shí)施后，截至2022年8月，全國法院系統(tǒng)共作出人身安全保護(hù)令13498份。

前述案件的承辦法官告訴向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，《婦女權(quán)益保障法》施行后，只要是面臨該法第二十九條被侵害現(xiàn)實(shí)風(fēng)險(xiǎn)的申請(qǐng)人，均可以申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，不再局限于家庭暴力的受害者，人身安全保護(hù)令的簽發(fā)數(shù)量有可能迎來增長。

《婦女權(quán)益保障法》第二十九條還對(duì)數(shù)字時(shí)代隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)做了回應(yīng)。

呂孝權(quán)介紹道，除了適用范圍的擴(kuò)張，二十九條的還強(qiáng)調(diào)了對(duì)婦女隱私和個(gè)人信息的保護(hù)。這是此前《反家庭暴力法》和最高法發(fā)布的《規(guī)定》中并未提及的。

上述法官也坦言，此前，由于沒有法律依據(jù)，所以在婚戀糾紛中遭受個(gè)人隱私、信息侵害的婦女向司法系統(tǒng)尋求保護(hù)，起訴到法院的案件比較少。“而現(xiàn)在，面對(duì)相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)事人可以及時(shí)報(bào)警，并固定相關(guān)證據(jù)，將公安局收集的證據(jù)、自己收集的證據(jù)和申請(qǐng)書一并提交，法院就可以及時(shí)做出人身安全保護(hù)令。” 他說。

“《婦女權(quán)益保障法》這一規(guī)定反映了立法者對(duì)目標(biāo)群體實(shí)際需求的響應(yīng)，進(jìn)一步完善了當(dāng)前反家庭暴力的保護(hù)體系，對(duì)此我持贊成態(tài)度。”呂孝權(quán)表示。

健全法律體系保障人身安全保護(hù)令落實(shí)

不過，人身安全保護(hù)令在實(shí)踐中仍存在需要克服的問題。

本案的承辦法官告訴記者，此類案件的難點(diǎn)在于，當(dāng)事人往往難以獨(dú)立收集和固定證據(jù)，在公安機(jī)關(guān)采取措施的同時(shí)，還需要得到專業(yè)人士和對(duì)應(yīng)社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的協(xié)助。

此外，人身安全保護(hù)令的簽發(fā)情況和執(zhí)行情況也有待實(shí)踐的驗(yàn)證。

“我認(rèn)為人身安全保護(hù)令的實(shí)際執(zhí)行效果要通過申請(qǐng)量、簽發(fā)量、履行率及違反處理率四個(gè)數(shù)據(jù)來體現(xiàn)?！眳涡?quán)直言。

他告訴記者，當(dāng)前的人身安全保護(hù)令的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，大多公開簽發(fā)數(shù)量；少部分會(huì)統(tǒng)計(jì)申請(qǐng)量，通過申請(qǐng)量和簽發(fā)量的比較展現(xiàn)法院受理和處理的結(jié)果。

而履行率和違反處理結(jié)果的公布則更少見，往往只會(huì)有幾個(gè)典型案例公開，不會(huì)披露總體數(shù)據(jù)。比如去年浙江嘉興市秀洲區(qū)人民法院就公開了一例對(duì)違反人身安全保護(hù)令的被申請(qǐng)人依法予以訓(xùn)誡并罰款1000元的案例。

“徒法不足以自行”，司法實(shí)踐中，如何保障人身安全保護(hù)令真正落實(shí)？

對(duì)此，前述法官介紹道，人身安全保護(hù)令在發(fā)給被申請(qǐng)人的同時(shí)，也會(huì)發(fā)給被申請(qǐng)人所在的居委會(huì)和村委會(huì)、當(dāng)?shù)嘏沙鏊?，居委?huì)、村委會(huì)應(yīng)對(duì)被申請(qǐng)人進(jìn)行教育。此后，如果被申請(qǐng)人存在違反人身安全保護(hù)令的行為，居委會(huì)、村委會(huì)應(yīng)及時(shí)固定并報(bào)告侵害證據(jù)，法院會(huì)依據(jù)相關(guān)證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定，依法拘留和罰款，情節(jié)嚴(yán)重者將被追究刑事責(zé)任。

“保障這一制度的施行需要全流程的配合?！眳涡?quán)認(rèn)為，首先是普法，通過擴(kuò)大《婦女權(quán)益保障法》的影響力，強(qiáng)化民眾的維權(quán)意識(shí)、證據(jù)意識(shí)；其次是構(gòu)建系統(tǒng)性的支持體系，通過更完善的立法、更嚴(yán)格公正的司法、執(zhí)法保障婦女的人身和人格權(quán)益。

“總的來說，基于《婦女權(quán)益保障法》的人身安全保護(hù)令制度被正式付諸實(shí)踐是一個(gè)令人期待的新開始，相信未來這個(gè)條文也會(huì)不斷被激活，煥發(fā)更強(qiáng)的生命力?！彼f。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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