今天財(cái)政部部長劉昆在新聞發(fā)布會(huì)上表示，過去五年財(cái)政總體赤字率在3%以內(nèi)。財(cái)政預(yù)留政策空間，這是財(cái)政統(tǒng)籌發(fā)展與安全的具體表現(xiàn)。

(資料圖)

財(cái)政赤字率不超過3%，與歐盟成員國簽訂的《馬斯特里赫特條約》(“馬約”)有關(guān)。歐盟成員國貨幣政策統(tǒng)一，財(cái)政政策不統(tǒng)一，才對(duì)財(cái)政赤字率和債務(wù)率分別作出不超過3%和60%的規(guī)定。由于歐盟的影響力，不少國家都重視3%和60%這兩個(gè)指標(biāo)，甚至將它們作為警戒線。眾所周知，這兩個(gè)指標(biāo)是歐盟成員國政治妥協(xié)的結(jié)果，本不應(yīng)過度重視?，F(xiàn)實(shí)中，不少國家財(cái)政赤字率超過3%，有的發(fā)達(dá)國家甚至超過10%，但即使這樣，它們的財(cái)政也能做到正常運(yùn)行。所以，我們一般不能簡單地將財(cái)政赤字率超過3%當(dāng)作財(cái)政運(yùn)行遇到麻煩，更不能認(rèn)定財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)很高，或把此當(dāng)作財(cái)政危機(jī)來臨。

但是現(xiàn)實(shí)財(cái)政運(yùn)營中，財(cái)政赤字率低的好處顯而易見。過高的財(cái)政赤字率會(huì)導(dǎo)致債券利率提升，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利的影響，甚至可能傳遞到貨幣領(lǐng)域，最終可能推動(dòng)物價(jià)上漲，進(jìn)而引發(fā)通貨膨脹。

在條件許可時(shí)，盡可能降低赤字率，把赤字率控制在3%以內(nèi)，是健全財(cái)政的要求。改革開放以來，中國一直面對(duì)財(cái)政赤字的壓力，但在實(shí)踐中一直努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政平衡。財(cái)政收支結(jié)果正常相等，可遇不可求。財(cái)政運(yùn)行正常結(jié)果或?yàn)榻Y(jié)余，或?yàn)槌嘧帧，F(xiàn)代國家財(cái)政赤字較為常見。一般將結(jié)余或赤字不超過財(cái)政收入或支出的3%視為財(cái)政平衡。

中國過去五年財(cái)政總體赤字率不超過3%，肯定對(duì)財(cái)政安全是好事。在過去五年中，2020年是特殊的一年，由于突發(fā)的疫情，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率大幅下降，財(cái)政收入增長壓力太大，當(dāng)年預(yù)算安排的財(cái)政赤字率為3.6%以上。經(jīng)過努力，當(dāng)年的財(cái)政赤字率為6.13%。之后的2021年財(cái)政赤字率就回歸臨近3%的水平。

故去五年極不平凡極不尋常，財(cái)政總體赤字率控制在這樣的低水平，實(shí)屬不易。一方面財(cái)政收入承壓，增長緩慢，甚至面對(duì)負(fù)增長的壓力，另一方面財(cái)政支出壓力很大，減支幾乎是不可能完成的任務(wù)。中國就是在復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，實(shí)施好積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策的執(zhí)行，充分考慮到風(fēng)險(xiǎn)防范，體現(xiàn)了財(cái)政的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。過去五年，持續(xù)推行大規(guī)模減稅降費(fèi)，為市場注入真金白銀，“六?！薄傲€(wěn)”工作任務(wù)落實(shí)到位，極大地提振了市場信心。

與此同時(shí)，宏觀稅負(fù)從2018年的17%下降到2022年的13.8%，這對(duì)財(cái)政工作帶來了極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。財(cái)政部門在統(tǒng)籌各方財(cái)力上做了大量工作，成效顯著。財(cái)政的財(cái)力統(tǒng)籌不僅做到一般公共預(yù)算內(nèi)部的統(tǒng)籌，還涉及政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算，而且連部門預(yù)算內(nèi)部的統(tǒng)籌也得到強(qiáng)調(diào)。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金得到充分利用，一些閑置資金得到盤活。

2022年財(cái)政統(tǒng)籌財(cái)力更是可圈可點(diǎn)。中國人民銀行上繳中央財(cái)政多年來結(jié)存的利潤1.13萬億元，這不僅為積極財(cái)政政策的執(zhí)行提供了強(qiáng)有力的財(cái)力支持。更重要的是，這也讓中央銀行和中央財(cái)政的關(guān)系得到進(jìn)一步的理順。各國中央銀行向中央財(cái)政上繳利潤是通例，而不是個(gè)案。中央銀行由于貨幣發(fā)行和執(zhí)行貨幣政策所進(jìn)行的交易所獲得的鑄幣稅和利潤，按照財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱的定位要求，央行上繳中央財(cái)政利潤是天經(jīng)地義的事。

深化財(cái)稅改革，讓財(cái)政政策的執(zhí)行更加有力，財(cái)政政策加力提效，提質(zhì)增效。財(cái)稅改革帶來更強(qiáng)的政策執(zhí)行力。2022年留抵退稅政策在上半年就基本落實(shí)到位，同樣規(guī)模的減稅降費(fèi)，越早落實(shí)，對(duì)市場越有利，發(fā)力早，政策效果更明顯。

財(cái)稅改革讓財(cái)政政策與貨幣政策及產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)更加有效，共同形成促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的合力。

財(cái)政政策預(yù)留空間，對(duì)于不確定性越來越大的今天來說，意義更是不同一般。國際風(fēng)高浪急，國內(nèi)三重壓力不減，面對(duì)不確定性，就是要做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作，不至于當(dāng)事情發(fā)生時(shí)無力應(yīng)付，或措手不及。財(cái)力資源空間仍在，財(cái)政政策空間還在，發(fā)債空間仍有。財(cái)政政策和貨幣政策緊密配合，貨幣政策流動(dòng)性合理，在促進(jìn)物價(jià)穩(wěn)定的同時(shí)，為財(cái)政政策的執(zhí)行提供流動(dòng)性支持。

財(cái)政管理能力的提升，對(duì)于財(cái)政政策的有效執(zhí)行意義重大。預(yù)算管理一體化改革，有力地推進(jìn)了預(yù)算的執(zhí)行，提高了預(yù)算管理的水平。2021年和2022年新增專項(xiàng)債券規(guī)模龐大，但要發(fā)揮好專項(xiàng)債券的作用，就不僅僅是專項(xiàng)債券要發(fā)行出去，而且在籌措資金的同時(shí)，要在資金使用上大做文章，提高資金效率，讓專項(xiàng)債券投資的效果盡快顯現(xiàn)。2022年新增專項(xiàng)債券規(guī)模預(yù)算安排3.65萬億元，但實(shí)際上通過盤存結(jié)余，實(shí)際上超過4萬億元。

過去五年，積極財(cái)政政策得到有效的執(zhí)行，離不開財(cái)稅的現(xiàn)代化改革的支持，離不了貨幣政策以及其他政策所形成的合力。展望未來，財(cái)政政策落實(shí)的條件將越來越好，財(cái)政在中國式現(xiàn)代化中的作用將得到更充分的發(fā)揮。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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