工業(yè)化用地供應(yīng)趨緊已成為深圳等東部沿海地區(qū)面臨的一個共性制約因素。在土地空間快速消耗，工業(yè)用地壓力越來越大的背景下，深圳的產(chǎn)業(yè)空間需求遠(yuǎn)無法滿足。

近期，“寸土寸金”的深圳在“工業(yè)上樓”方面大動作不斷。

(資料圖片僅供參考)

1月10日，深圳市舉行“20+8”產(chǎn)業(yè)2000萬平方米“工業(yè)上樓”廠房空間項目招商大會。值得注意的是，深圳“工業(yè)上樓”具備優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、定制化三個特征，吸引全球先進(jìn)制造龍頭企業(yè)、上市公司，以及創(chuàng)新型新銳企業(yè)來深投資興業(yè)，助推深圳加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心。其中，“經(jīng)濟(jì)”指以更加實(shí)惠的價格租賃、出售給企業(yè)，更具性價比。據(jù)悉，目前“工業(yè)上樓”優(yōu)質(zhì)廠房租金為平均35元/月/平方米。

此前1月6日，深圳市寶安區(qū)工業(yè)和信息化局消息稱，為落實(shí)深圳市委市政府關(guān)于“工業(yè)上樓”的工作部署，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高匹配性的產(chǎn)業(yè)空間，該局就寶安區(qū)首批“工業(yè)上樓”項目向各類企業(yè)收集用房需求，預(yù)計將為企業(yè)提供超過500萬平方米生產(chǎn)空間。

商業(yè)零售專家楊興順在接受《華夏時報》記者采訪時指出，對深圳而言，“工業(yè)上樓”更多是對現(xiàn)有場地資源的合理配置和充分使用，減少場地空置并提升使用率，這只是1.0版本。同時，在實(shí)際落地過程中可能出現(xiàn)的問題，將為2.0版本的“工業(yè)上樓”提供產(chǎn)品優(yōu)化的參考依據(jù)。

72個“工業(yè)上樓”項目加速建設(shè)

“工業(yè)上樓”，是指讓企業(yè)在高層樓房中進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的新型產(chǎn)業(yè)空間模式。向天空借空間——在不改變工業(yè)用地性質(zhì)的前提下，提升樓宇的容積率，讓一個個優(yōu)質(zhì)制造業(yè)企業(yè)排隊“上樓”，一座座“摩天工廠”拔地而起。

楊興順表示，“工業(yè)上樓”源于香港的電子廠，后來該模式在面積狹小的新加坡也取得了成功，事實(shí)證明其對于寸土寸金的深圳也是有重大的參考借鑒意義。

去年6月，深圳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》（下稱“20+8”產(chǎn)業(yè)集群）《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)深圳工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長提質(zhì)量的若干措施》（下稱工業(yè)“30條”）等政策舉措，同時出臺了《深圳市20大先進(jìn)制造業(yè)園區(qū)空間布局規(guī)劃》，提出要以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)空間保障先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展。

去年11月，深圳推出“工業(yè)上樓”優(yōu)質(zhì)廠房空間建設(shè)計劃，該計劃提出，從2022年起，深圳按照每年建設(shè)不少于2000萬平方米，連續(xù)實(shí)施5年的進(jìn)度，向企業(yè)提供“工業(yè)上樓”的高品質(zhì)、低成本、定制化產(chǎn)業(yè)空間，為制造業(yè)提供更加有力的空間保障。

“工業(yè)上樓”所有項目將落實(shí)“三生”“三創(chuàng)”“三平衡”要求，打造國際一流的新一代生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”型制造業(yè)園區(qū)。深圳將持續(xù)打造公平、透明、可預(yù)期的最優(yōu)營商環(huán)境，全力幫助企業(yè)降成本、增活力，讓企業(yè)一心一意搞生產(chǎn)。

值得一提的是，優(yōu)質(zhì)廠房租金平均每月每平方米35元，從而有效降低企業(yè)成本。目前，“工業(yè)上樓”計劃推出短短一個多月時間，已有300多家企業(yè)提出超過500萬平方米的廠房需求。

對于深圳將超常規(guī)的力度和速度推動“工業(yè)上樓”，楊興順向本報記者指出：“首先，該模式有助于緩解工業(yè)用地壓力；其次，對于商業(yè)寫字樓空置率一直保持在較高水平的深圳來說，還能提升目前商業(yè)寫字樓的出租率?！?/p>

那么，什么產(chǎn)業(yè)最適合上樓？從重量、噪音、污染、輻射等角度考慮，相對輕型化的高附加值產(chǎn)業(yè)上樓的機(jī)會最大，即“20+8產(chǎn)業(yè)群”。

北京社科院研究員王鵬在接受《華夏時報》記者采訪時指出，工業(yè)上樓從現(xiàn)有存量開發(fā)為主的角度，解決工業(yè)生產(chǎn)或者工業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級中需要更多土地廠房、相關(guān)資源的難點(diǎn)。在如今寸土寸金、土地承載資源有限的珠三角領(lǐng)域，尤其是深圳進(jìn)一步的再擴(kuò)大再生產(chǎn)，建相關(guān)廠房的可利用土地資源可能存在不足?！肮I(yè)上樓”的方式可以在不改變土地性質(zhì)的情況下，讓既有的土地和空間在同等條件下發(fā)揮更大的效用，形成立體化的復(fù)用，一舉解決了原來工業(yè)發(fā)展面臨的一些難點(diǎn)和問題。

優(yōu)質(zhì)連片產(chǎn)業(yè)空間背后的難題

王鵬認(rèn)為，目前在“工業(yè)上樓”的過程當(dāng)中，首要關(guān)鍵點(diǎn)是安全適用，即企業(yè)在疊層廠房能否突破技術(shù)難點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和正常有序的運(yùn)營；另外土地性質(zhì)是否符合可以去興建多層廠房、建設(shè)運(yùn)營是否規(guī)范、配套政策是否完善等都是在“工業(yè)上樓”發(fā)展推進(jìn)過程中可能存在的問題。

據(jù)悉，民革廣東省委會擬向廣東省政協(xié)十三屆一次會議提交《關(guān)于打造“工業(yè)上樓”示范樣本 為“制造業(yè)立省”提供優(yōu)質(zhì)連片產(chǎn)業(yè)空間的建議》的提案。根據(jù)提案，經(jīng)深圳各區(qū)梳理統(tǒng)計，目前全市431個社區(qū)股份合作公司（下稱“股份公司”）產(chǎn)業(yè)園項目中，有意向“工改工”的24個，僅占總數(shù)量5.6%。

提案認(rèn)為，從供給側(cè)看，“工改工”各方主體動力不強(qiáng)，由于“工業(yè)上樓”項目投資大、周期長、風(fēng)險高、回報低等問題，特別是在當(dāng)前嚴(yán)監(jiān)管形勢下，市場主體難以實(shí)現(xiàn)盈利，參與意愿不強(qiáng)。從需求側(cè)看，現(xiàn)有“工業(yè)上樓”模式租金過高、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足高端制造企業(yè)需求。

提案指出：“高層建筑的建安成本和維護(hù)成本遠(yuǎn)高于單層廠房，導(dǎo)致開發(fā)主體往往制定較高租金并且頻繁漲租，且相關(guān)項目分布零散、建筑品質(zhì)不高，普遍存在科技創(chuàng)新資源布局少、公共服務(wù)配套標(biāo)準(zhǔn)低、產(chǎn)城脫節(jié)嚴(yán)重等問題?！?/p>

從制度側(cè)看，在現(xiàn)有城市更新、土地整備政策下，“工業(yè)上樓”仍存在諸多障礙。比如，土地整備尚處探索完善期，成功案例不多、難以廣泛鋪開，特別是由于留存土地面積較少、配套政策不完善等原因，相關(guān)主體整備動力不足。

針對為“制造業(yè)立省”提供更多高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，滿足戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間要求，結(jié)合現(xiàn)有實(shí)踐的難點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)，提案建議，首先要充分發(fā)揮國資國企優(yōu)勢，打造“工業(yè)上樓”示范樣本。

其次是要推動建立“工業(yè)上樓”技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范建設(shè)運(yùn)營。此外要進(jìn)一步完善“工改工”共享共贏機(jī)制，鼓勵多方參與。面向“工改工”項目全生命周期，建立政府部門、國有企業(yè)及其他市場主體間的長期利益共享機(jī)制。

同時，提案還建議，加大對“工業(yè)上樓”的政策支持，激發(fā)主體活力。針對城市更新類“工業(yè)上樓”項目，建議適當(dāng)放寬土地合法權(quán)屬比例要求，優(yōu)化土地貢獻(xiàn)率、法定圖則調(diào)整、租售限制等，激勵市場主體積極參與；針對開發(fā)運(yùn)營主體，建議試點(diǎn)通過用地直供、專項補(bǔ)貼、政府專項債、財政貼息等方式，鼓勵國有企業(yè)保本微利參與；針對符合條件的制造業(yè)企業(yè)，建議通過租金補(bǔ)貼、搬遷回遷補(bǔ)貼等方式給予支持；針對符合條件的“工業(yè)上樓”制造業(yè)園區(qū)，建議根據(jù)稅收貢獻(xiàn)、產(chǎn)值拉動等給予相應(yīng)政策獎補(bǔ)。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳

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