跟老百姓切身利益息息相關(guān)的國家賬本逐步明晰。

近日，《關(guān)于2022年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2023年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算報(bào)告”）提請十四屆全國人大一次會(huì)議審查。預(yù)算報(bào)告也被稱為國家賬本，會(huì)反映今年政府收入預(yù)期，而這也體現(xiàn)了政府對經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢的預(yù)判。更為重要的是，預(yù)算報(bào)告會(huì)對今年接近50萬億元財(cái)政資金支出作出安排，重點(diǎn)聚焦民生、科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域。

【資料圖】

財(cái)政“積極”在哪

中國政府預(yù)算有“四本賬”，分別是一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。新華社近日公開了預(yù)算報(bào)告的摘要。

根據(jù)“四本賬”簡單加總，今年支出總計(jì)約49.5萬億元，比去年執(zhí)行數(shù)增加近3萬億元。在經(jīng)濟(jì)下行期，需要積極財(cái)政政策加大支出力度，發(fā)揮逆周期調(diào)節(jié)作用。積極財(cái)政政策加大力度主要體現(xiàn)在兩大指標(biāo)：一是，一般公共預(yù)算賬本中的赤字率。赤字率（赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重）越高，赤字（支出大于收入差額）規(guī)模越大，意味著財(cái)政刺激力度越大；另外一個(gè)指標(biāo)是政府性基金賬本中地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模（下稱“專項(xiàng)債”）。專項(xiàng)債規(guī)模越大意味著政府投資力度越大。

根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年全國一般公共預(yù)算擬安排赤字3.88萬億元，比2022年增加5100億元；財(cái)政赤字率從去年約2.8%提高至今年的3%；擬安排專項(xiàng)債3.8萬億元，比去年（3.65萬億元）增加0.15萬億元。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒告訴第一財(cái)經(jīng)，今年赤字規(guī)模和專項(xiàng)債合計(jì)7.68萬億元，高出去年6600億元。赤字規(guī)模適度增加保持了必要的支出強(qiáng)度，同時(shí)并未過高提高赤字率，為未來財(cái)政可持續(xù)性和財(cái)政空間奠定基礎(chǔ)。

光大證券首席宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)家高瑞東告訴第一財(cái)經(jīng)，財(cái)政赤字率=赤字規(guī)模/現(xiàn)價(jià)GDP。根據(jù)2023年財(cái)政赤字率與赤字規(guī)模數(shù)據(jù)，可以推算出2023年政府設(shè)定的名義GDP增速為6.9%?？蹨p平減指數(shù)后，2023年實(shí)際GDP增速約為5.0%~5.3%，略高于政府工作報(bào)告5%左右的目標(biāo)。

與往年不同，今年新增的5100億元財(cái)政赤字均由中央財(cái)政承擔(dān)。這反映出中央政府近些年負(fù)債率相對穩(wěn)定，加杠桿空間較大，而地方政府負(fù)債率攀升，加杠桿空間相對較小。多位財(cái)稅專家認(rèn)為，此舉有利于減輕地方政府債務(wù)壓力。

全國一般公共預(yù)算賬本中，除了赤字增加外，由于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長及前期低基數(shù)因素，帶動(dòng)稅收收入較快增長。例如，今年第一大稅種增值稅收入呈現(xiàn)恢復(fù)性增長等，稅收收入占全國一般公共預(yù)算收入比重回升至85%。稅收收入恢復(fù)性增長，也為今年財(cái)政支出加力奠定基礎(chǔ)，間接使得財(cái)政赤字規(guī)模不用增加過多，赤字率未突破3%的安全心理防線。

預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國一般公共預(yù)算支出275130億元，增長5.6%。

高瑞東認(rèn)為，5.6%支出增速略低于名義GDP增速，但這一目標(biāo)設(shè)定并不弱。這需要站在兩年復(fù)合的視角看。2022年在經(jīng)濟(jì)下行壓力之下，財(cái)政積極發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了6.1%的財(cái)政支出增速；2023年在高基數(shù)之下，財(cái)政加力提效，繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)修復(fù)。

去年受房地產(chǎn)市場調(diào)整影響，地方政府性基金中的國有土地使用權(quán)出讓收入出現(xiàn)大幅下降（-21.6%）。在穩(wěn)樓市系列政策發(fā)力下，今年土地出讓收入形勢備受關(guān)注。

預(yù)算報(bào)告顯示，今年全國政府性基金預(yù)算收入預(yù)計(jì)為78169.9億元，增長0.4%。其中，地方政府性基金預(yù)算本級收入74021億元，增長0.4%。

由于土地出讓收入占地方政府性基金收入比重超九成， 0.4%的增速意味著今年土地出讓收入止跌，與去年規(guī)模持平。因此，政府性基金賬本中支出的加碼，難以依賴土地出讓收入增長。這一力度增加落在了專項(xiàng)債規(guī)模的適度增長上。

在債務(wù)約束下，今年新增專項(xiàng)債規(guī)模僅比去年增加1500億元。但是，相關(guān)部門會(huì)通過適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，強(qiáng)化專項(xiàng)債管理，疊加政策性開發(fā)性金融等工具，提高專項(xiàng)債資金使用效率。

華創(chuàng)證券研究所所長助理、首席宏觀分析師張瑜認(rèn)為，如果3.8萬億元專項(xiàng)債規(guī)模不夠，還可以考慮盤活專項(xiàng)債限額空間，理論上限約1.3萬億元。參考2022年經(jīng)驗(yàn)，實(shí)際或可盤活5000億元。

另外，根據(jù)預(yù)算報(bào)告，今年還將繼續(xù)完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，對現(xiàn)行部分現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施延續(xù)優(yōu)化；聚焦科技創(chuàng)新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，結(jié)合實(shí)際新增出臺(tái)針對性的減稅降費(fèi)政策等。

多位財(cái)稅專家告訴第一財(cái)經(jīng)，針對制造業(yè)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難行業(yè)等的稅收優(yōu)惠政策、留抵退稅政策等可考慮延續(xù)優(yōu)化。另外，對更多符合條件的科技創(chuàng)新類產(chǎn)品或服務(wù)，可考慮比照軟件產(chǎn)品等，納入增值稅即征即退的范圍，或直接給予免征增值稅的政策。

近50萬億怎么花

今年的政府工作報(bào)告在總結(jié)過去五年的財(cái)政政策時(shí)稱，各級政府堅(jiān)持過緊日子，嚴(yán)控一般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閑置資產(chǎn)，騰出的資金千方百計(jì)惠企裕民，全國財(cái)政支出70%以上用于民生。

財(cái)政部部長劉昆近日在國新辦發(fā)布會(huì)上表示，雖然2023年財(cái)政收支矛盾依然突出，但我們不會(huì)在民生支出上退步，將盡力而為、量力而行，繼續(xù)加大民生投入力度。

從預(yù)算報(bào)告也可以看出，民生類支出繼續(xù)保持增長。從一般公共預(yù)算支出看，去年教育、社會(huì)保障和就業(yè)支出分別接近4萬億元，衛(wèi)生健康支出超過2萬億元。今年這三大類支出繼續(xù)保持增長。

預(yù)算報(bào)告顯示，今年將推動(dòng)建設(shè)高質(zhì)量教育體系。比如，支持學(xué)前教育發(fā)展資金安排250億元、增加20億元，擴(kuò)大普惠性教育資源供給。

在社保就業(yè)方面，預(yù)算報(bào)告明確要健全社會(huì)保障體系。比如深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金水平。

預(yù)算報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，今年全國社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算支出預(yù)計(jì)為9.8萬億元，增長7.2%。此外，在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，預(yù)算報(bào)告稱今年將支持提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

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