24座萬億城市，打算逼自己一把。

文 / 巴九靈（微信公眾號：吳曉波頻道）

(資料圖)

中國內(nèi)地共有24座GDP萬億城市，經(jīng)濟(jì)總量占到全國的近四成。一直以來，它們都是增長的引領(lǐng)者，其表現(xiàn)也影響著各界對中國經(jīng)濟(jì)基本面的判斷。

過去十天里，多數(shù)萬億城市的政府工作報(bào)告陸續(xù)出爐，2023年的預(yù)期增長目標(biāo)也隨之公開。

少則4%，多則7%，多數(shù)集中在5.5%—6.5%的區(qū)間，相比2022年的實(shí)際增速，普遍有著不小的跨越。

結(jié)合去年年末，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對于“穩(wěn)增長”的定調(diào)，不禁讓人感嘆：2023年，真是要全力發(fā)展經(jīng)濟(jì)了。

對于改革開放前30年的高速增長，北京大學(xué)周黎安教授提出過一種解釋：地方官員的晉升錦標(biāo)賽模式。

簡單來說，經(jīng)濟(jì)增長成為地方官員考核與提拔的標(biāo)準(zhǔn)，使得他們有巨大的動(dòng)力來發(fā)展經(jīng)濟(jì)。外在表現(xiàn)之一，就是“地方政府官員非常熱衷于GDP和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的排名”。

這種模式既帶來了增長奇跡，也導(dǎo)致了重復(fù)投資、污染環(huán)境、民生保障不健全等諸多問題。大約在2010年前后，輿論界開始密集反思“唯GDP論”的政績觀。

直至2013年，中組部印發(fā)通知，規(guī)定地方政績考核不以GDP論英雄。

然而，經(jīng)歷了2022年的反復(fù)封控，各地“把疫情防控作為當(dāng)前首要政治任務(wù)”，把確診病例數(shù)字當(dāng)成關(guān)鍵指標(biāo)。人們又開始懷念，過去那種高速增長、哪怕是野蠻生長的日子。

因此，當(dāng)這些萬億城市紛紛曬出自己的增長目標(biāo)，摩拳擦掌，躍躍欲試，就讓人格外期待2023年了。

當(dāng)然，重新關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長，不意味著我們枉顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律。應(yīng)該看到，2022年的困難并不單純來自疫情，2023年要實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)也并不容易。

外需不振，中國的進(jìn)出口同比增速已經(jīng)連續(xù)四個(gè)月下滑。消費(fèi)低迷，去年11月的社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比下降5.9%。三駕馬車中，唯一可以依賴的似乎還是投資。廣州市就提出，力爭全年投資總量突破1萬億元。

圖解2023年廣州市政府工作報(bào)告 圖源：廣州日報(bào)

但廣州不是誰想學(xué)就能學(xué)的。去年以來，不少地方已經(jīng)出現(xiàn)財(cái)政困難，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)累積。這種情況下，還能再舉債拉動(dòng)投資嗎？

經(jīng)濟(jì)學(xué)家謝國忠在《南華早報(bào)》撰文指出：防疫政策轉(zhuǎn)變，并不能直接重振經(jīng)濟(jì)，中國經(jīng)濟(jì)面臨的真正挑戰(zhàn)，是以投資為主導(dǎo)的增長模式收益遞減?！爸挥猩羁痰慕Y(jié)構(gòu)性改革才能扭轉(zhuǎn)中國的增長趨勢?！?/p>

這不是一篇讓人開心的文章。好在文末有這樣一句話：中國的改革是由危機(jī)驅(qū)動(dòng)的。

吳老師也常說：中國每一次市場化改革、制度創(chuàng)新都不是在風(fēng)和日麗的環(huán)境下發(fā)生的，每一次都是被危機(jī)倒逼出來的。

若真有柳暗花明，也要靠山重水復(fù)時(shí)的奮力一搏。這不，24座萬億城市立下軍令狀，都在逼自己呢。

那么，該如何看待2023年各地的增長目標(biāo)？又該如何看待投資拉動(dòng)增長的模式？我們請教了三位大頭，來看看他們的觀點(diǎn)。

1月11日，上海市人大會(huì)議上建議2023年全市生產(chǎn)總值增長5.5%以上。從最近各地發(fā)布的GDP增速目標(biāo)看，普遍對2023年抱有較強(qiáng)信心。鄭州、長沙的目標(biāo)分別是7%、7%左右，合肥、福州分別是6.5%以上、6.5%左右，濟(jì)南、青島分別是5.5%以上、5.5%左右。

我個(gè)人認(rèn)為如果2023年不出現(xiàn)大的不確定性，合理的增長區(qū)間應(yīng)該在6%以上。因?yàn)?022年增速估計(jì)在3%左右，基數(shù)是比較低的。2020和2021年平均增速為5.1%，如果2023年沒有6%以上，2022和2023年的平均增速估計(jì)不到4%。等于從5時(shí)代降到4時(shí)代，這樣的話，要實(shí)現(xiàn)到2035年人均GDP上一個(gè)大臺(tái)階目標(biāo)是比較困難的。

6%的目標(biāo)也需要付出努力，但并不需要太強(qiáng)的刺激政策，不是要大放水。

雖然我國人口紅利在消失，會(huì)拖累長期增長，但也要看到，新就業(yè)人口的質(zhì)量是在上升的。根據(jù)教育部的數(shù)據(jù)，目前我國高等教育在學(xué)總?cè)藬?shù)超過4430萬人，高等教育毛入學(xué)率從2012年的30%提高至2021年的57.8%，高等教育進(jìn)入普及化階段。

也就是說，現(xiàn)在每年走上工作崗位的新就業(yè)者，所受教育程度比起10年、20年前高出不少。這種人才紅利對于整個(gè)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)都是有力支撐。

我比較擔(dān)心的是，一些地方為了GDP而GDP，而不了解GDP增速是一個(gè)結(jié)果，重要是過程是“是否健康”。如果只是為了提高幾個(gè)百分點(diǎn)，辦法很多，比如上幾個(gè)大項(xiàng)目，立即就可以增加GDP。但這些項(xiàng)目本身能不能產(chǎn)生合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，能不能帶動(dòng)就業(yè)和百姓福祉，這更重要。

如果各地都上了很多重復(fù)性、同質(zhì)化的項(xiàng)目，這一兩年GDP上去了，但產(chǎn)能都釋放后發(fā)現(xiàn)供過于求，效益不行，那就是“集體謬誤”。就像經(jīng)營銀行，信貸質(zhì)量比信貸資產(chǎn)擴(kuò)張更重要。

在三年疫情后，確實(shí)要盡可能快地發(fā)展。但前提是一定要實(shí)事求是，務(wù)實(shí)求真，各地也沒有必要攀比，真實(shí)健康的1%的增長比不健康的10%的增長也要好。

今年目標(biāo)普遍上調(diào)，主要還是基于疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的預(yù)期。

2023年經(jīng)濟(jì)大概較2022年明顯改善，最重要的原因在于2022年實(shí)際上已經(jīng)推出了非常多的刺激政策：一是貨幣寬松的弓基本拉滿，利率已經(jīng)降至歷史低位；二是地產(chǎn)調(diào)控的放松，基本已經(jīng)是過去五年最寬松的狀態(tài)；三是基建投資為代表的政府信用大幅擴(kuò)張，政府債券多增超萬億，這些都將在2023年逐步發(fā)揮作用。

而且，只要經(jīng)濟(jì)不企穩(wěn)，還會(huì)有進(jìn)一步的寬松動(dòng)作，直到經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇為止。

關(guān)于投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長：

1. 投資拉動(dòng)是最有效的，消費(fèi)不是刺激出來的，投資把經(jīng)濟(jì)拉起來消費(fèi)也會(huì)受益。

2. 投資沒有原罪，不一定是大家理解的傳統(tǒng)基建和地產(chǎn)，現(xiàn)在高新技術(shù)投資和服務(wù)業(yè)投資占比越來越大。

3. 長期看投資增長模式不是最優(yōu)的，但在現(xiàn)在這種特殊情況下就是次優(yōu)選擇，當(dāng)然，必須注意投資的效率和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的管控。

其中，控制債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的核心是兩點(diǎn)：一是要用規(guī)范的工具，要以表內(nèi)債券融資為主；二是對地方政府要有高層級的監(jiān)管。

大家看各地的2023年GDP增長目標(biāo)，第一感覺是偏高，高則10%，平均在6.7%。而與之對比，2022年的增長壓力很大，預(yù)計(jì)2022年的增速在2.5%—3%之間。

但這個(gè)目標(biāo)做拆解。第一，各地2023年GDP目標(biāo)明顯提高，跟2022年的低基數(shù)有關(guān)，2022年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有壓力，整體數(shù)據(jù)偏弱，使得2023年即便保持一個(gè)正常的增長態(tài)勢，數(shù)據(jù)也會(huì)有所抬升。

第二，2023年不管是整體還是各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，不確定性在減少，比如疫情、海外加息等影響在減弱。包括我們認(rèn)為，新一屆中央政府到位后，將會(huì)有更多積極政策的引導(dǎo)，需要地方政府來落實(shí)。

第三，細(xì)看各地GDP目標(biāo)，會(huì)發(fā)現(xiàn)地區(qū)差異，中部、西部地區(qū)定的目標(biāo)相對高一點(diǎn)，東部地區(qū)因?yàn)檎w的盤子相對比較大，定的目標(biāo)就低一點(diǎn)，因此有其合理性。

為了實(shí)現(xiàn)高增長的目標(biāo)，會(huì)不會(huì)又靠投資來拉動(dòng)？并不是這樣的。2022年從中央到地方杠桿都加得比較大，通過政府發(fā)債獲取資金，并投資基建這樣的模式，來維持經(jīng)濟(jì)增長的速度。

也正因?yàn)槿绱耍覀冋J(rèn)為這個(gè)模式在2023年難以為繼。主要原因在于地方債的發(fā)行涉及償債壓力，如果房地產(chǎn)或土地財(cái)政無法補(bǔ)償，地方債的償還壓力較大。

同時(shí)，從項(xiàng)目選擇上講，去年投入的項(xiàng)目已經(jīng)很多，今年再去找經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益都比較好的項(xiàng)目，也比較難找。

那么2023年各地拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)主要靠什么？仔細(xì)看了各地的報(bào)告，基本還是側(cè)重消費(fèi)，各地都對消費(fèi)拉動(dòng)給予了非常明確的政策指引。

這里要強(qiáng)調(diào)的是，地方政府所講的消費(fèi)概念，也包括了購房行為的拉動(dòng)作用。因此今年各地將會(huì)看重房地產(chǎn)銷售的增長，將在購買端給予更多支持，比如限購、限價(jià)政策會(huì)有一定松動(dòng)。此外，也會(huì)重視汽車尤其是新能源汽車銷量的增長。

此外，關(guān)于全國的GDP目標(biāo)，有個(gè)比較好的參考指標(biāo)是全國GDP目標(biāo)往往會(huì)與北京、上海的目標(biāo)相似。上海的目標(biāo)為5.5%以上，據(jù)此推測2023年全國的GDP目標(biāo)或?qū)⒃?.5%左右。

本篇作者 | 李夢清｜木有藥師 | 當(dāng)值編輯 | 麻醬

責(zé)任編輯 | 何夢飛| 主編 | 鄭媛眉| 圖源 | VCG

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)增長