為了彌補(bǔ)公共財(cái)政缺口，恢復(fù)經(jīng)濟(jì)信譽(yù)，英國政府周四公布了一項(xiàng)規(guī)模達(dá)550億英鎊的增稅及減支計(jì)劃，即便該國即將迎來史上最長的經(jīng)濟(jì)衰退。

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英國財(cái)政大臣亨特（Jeremy Hunt）當(dāng)天在備受期待的秋季預(yù)算案中概述了這一計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，英國政府將在未來5年內(nèi)削減約300億英鎊的財(cái)政支出，并增稅250億英鎊。

具體措施包括，將個(gè)人所得稅起征點(diǎn)凍結(jié)6年維持不變，將所得稅45%的最高稅率門檻從年收入15萬英鎊降至12.5萬英鎊。

這些措施與9月前任政府宣布的“迷你預(yù)算”主張的大幅減稅截然相反。亨特對下議院表示，無資金的減稅與無資金的支出一樣，都存在風(fēng)險(xiǎn)。

此外，未來兩年內(nèi)股息免稅額和資本利得稅的年度免稅額將被取消；針對能源行業(yè)的暴利稅將從現(xiàn)在的25%升至35%。

政府還將從明年4月起凍結(jié)企業(yè)的國民保險(xiǎn)繳費(fèi)門檻，從而對企業(yè)實(shí)施“隱形”增稅，預(yù)計(jì)到2028年此舉將為財(cái)政部帶來58億英鎊的收入。

亨特還表示，在從明年4月起的12月內(nèi)，將針對普通家庭的能源價(jià)格上限從現(xiàn)在的每人每年2500英鎊升至3000英鎊，但最脆弱群體將獲得額外補(bǔ)助。

亨特稱，新的預(yù)算措施將讓市場放心，政府正與英格蘭銀行（英國央行）步調(diào)一致地對抗通脹。“我們需要財(cái)政和貨幣政策協(xié)同工作……這將讓世界對我們的償債能力充滿信心”。

其它措施還包括，將國家養(yǎng)老金、福利和稅收抵免額度提高10%，與9月通脹水平一致；同時(shí)將國民維生工資（National Living Wage）提高至10.42英鎊/小時(shí)，國民維生工資是支付給英國23歲以上勞動(dòng)者的強(qiáng)制性最低工資。

英國政府還將增加對教育和醫(yī)療的投入，未來兩年，每年將為學(xué)校增加23億英鎊預(yù)算，每年為英國國民醫(yī)療服務(wù)體系增加33億英鎊預(yù)算。

綜合這些措施，該預(yù)算將成為英國史上最嚴(yán)苛的財(cái)政緊縮計(jì)劃之一。英國預(yù)算責(zé)任辦公室（OBR）表示，到2027年-2028財(cái)年，英國的稅收負(fù)擔(dān)占其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）之比將升至37.1%，比3月時(shí)的預(yù)測高出一個(gè)百分點(diǎn)，同時(shí)也將創(chuàng)下戰(zhàn)后最高紀(jì)錄。

雪上加霜

這些措施無疑將加劇數(shù)百萬英國人的經(jīng)濟(jì)困難，他們正面臨著該國幾十年來最嚴(yán)重的生活成本危機(jī)，以及有史以來最長的衰退。

由于能源價(jià)格持續(xù)上漲，英國10月消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI）同比上漲11.1%，創(chuàng)下41年來最高水平。由于工資增速跟不上物價(jià)上漲速度，英國人將變得更加貧窮。

預(yù)算責(zé)任辦公室指出，在截至2023年3月的財(cái)年中，實(shí)際家庭人均可支配收入將下降4.3%，為1957年有記錄以來的最大降幅；預(yù)計(jì)下一財(cái)年將進(jìn)一步下降2.8%。

而英國經(jīng)濟(jì)長期衰退或已拉開序幕，該國三季度GDP環(huán)比萎縮 0.2%。英國央行此前預(yù)計(jì)，英國即將出現(xiàn)有記錄以來的最長衰退，這意味著從第三季度開始的衰退可能持續(xù)至2024年，并在未來兩年內(nèi)將失業(yè)率推高至6.5%。

為遏制通脹，英國央行本月早些時(shí)候?qū)嵤┝?3年來的最大幅度加息，將基準(zhǔn)利率上調(diào)75個(gè)基點(diǎn)至3%。自去年12月以來，英國央行已累計(jì)加息8次。

英國目前是唯一未能恢復(fù)疫情前產(chǎn)出規(guī)模的主要工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體。經(jīng)合組織數(shù)據(jù)顯示，三季度英國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模仍比2019年四季度時(shí)小了0.4%；相比之下，歐元區(qū)增長了2.1%，美國增長了4.2%。

180度大轉(zhuǎn)彎

由于英國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)開始萎縮，部分經(jīng)濟(jì)學(xué)家懷疑，是否有必要現(xiàn)在就開始削減政府債務(wù)。他們擔(dān)心，政府或在安撫市場方面走得太遠(yuǎn)，并造成持久的經(jīng)濟(jì)損失。

亨特的增稅計(jì)劃是英國經(jīng)濟(jì)政策數(shù)月內(nèi)的第二次重大轉(zhuǎn)變。9月時(shí)任首相特拉斯試圖通過更多借貸來減稅，進(jìn)而刺激經(jīng)濟(jì)增長，這嚇壞了金融市場，英鎊跌至歷史新低，政府債務(wù)成本飆升。最終特拉斯不得不下臺。

她的繼任者蘇納克現(xiàn)在正采取相反的經(jīng)濟(jì)政策，試圖讓投資者相信英國對控制政府債務(wù)是認(rèn)真的。而他面臨的挑戰(zhàn)是，在恢復(fù)市場對政府信心的同時(shí)，不對經(jīng)濟(jì)造成重大損害。

三菱日聯(lián)金融集團(tuán)(MUFG)外匯分析師哈德曼（Lee Hardman）指出，增稅的舉措最終將抑制增長，收緊財(cái)政政策導(dǎo)致衰退，這通常不是你希望政府做的事情，它肯定會(huì)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長放緩這一前景。

英國國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)研究所副所長米勒德（Stephen Millard）也表示，現(xiàn)在并不是削減開支或增加稅收的時(shí)候。

新冠疫情期間，由于花費(fèi)數(shù)千億英鎊來幫助家庭和企業(yè)，英國政府債務(wù)與經(jīng)濟(jì)規(guī)模之比急劇上升。但其他政府也莫不如此。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，2021年英國政府債務(wù)與GDP之比為95.3%，而美國為121.8%，法國為112.6%，意大利為150.9%。

預(yù)算責(zé)任辦公室表示，采取增稅措施后，政府未來五年的借貸規(guī)模將減半；與此同時(shí)，英國經(jīng)濟(jì)明年將萎縮1.4%，之后再恢復(fù)增長；明年的通脹水平將維持在7.4%的高位。

計(jì)劃宣布后，英國政府的借貸成本略微升高，基準(zhǔn)10年期國債收益率上升0.067個(gè)百分點(diǎn)至3.214%。由于對經(jīng)濟(jì)增長放緩的擔(dān)憂，英鎊對美元下跌0.97%至1.1799美元。

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