“不盲目鋪攤子、不隨便建廠子，在倒閉關(guān)停、土地利用率低的企業(yè)身上做文章，把‘舊包袱’變成‘新資源’”。土地資源非常緊張的河南省焦作市博愛縣，在不增加土地供應(yīng)的基礎(chǔ)上，用活原有工業(yè)用地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級，振興了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在“小土地”上做出了“大產(chǎn)業(yè)”，成為中西部地區(qū)統(tǒng)籌質(zhì)量與數(shù)量，推動縣域工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新探索。

占地的發(fā)展不起來需要地的進(jìn)不來

博愛縣位于豫西北，山區(qū)面積近四成，全縣人均耕地0.65畝，人地矛盾十分突出，工業(yè)與農(nóng)業(yè)用地緊平衡。

(資料圖)

2019年，博愛縣引進(jìn)了河南中炭新材料科技有限公司，主要生產(chǎn)大規(guī)格超高功率石墨電極，項(xiàng)目總投資15億元，需要建筑面積32萬平方米。

項(xiàng)目不錯(cuò)，但在一地難求的博愛縣，如何落地成了難題，后來通過盤活一個(gè)長期停產(chǎn)項(xiàng)目最終解決了問題。如今項(xiàng)目一期投資7.5億元已經(jīng)完成并正式生產(chǎn)，二期7.5億元投資計(jì)劃2023年完成，項(xiàng)目全部建成投產(chǎn)后，年銷售收入可達(dá)25億元，利稅3億元，新增就業(yè)500人。

而在博愛縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，類似停產(chǎn)的企業(yè)遠(yuǎn)不止一家。71家入駐企業(yè)，占地8940畝，停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)多達(dá)36家。其中，長期停產(chǎn)13家、新上項(xiàng)目爛尾15家、低效運(yùn)營企業(yè)8家：低效工業(yè)用地面積達(dá)4890畝，閑置廠房30萬平方米，工業(yè)用地綜合容積率不足0.6。

“一方面建設(shè)用地十分緊張，一方面大量土地因?yàn)槠髽I(yè)停產(chǎn)而閑置荒蕪”，博愛縣縣長張紅衛(wèi)表示，“如何既能不觸碰耕地保護(hù)紅線，又能促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是我們必須面對的一道難題。”

擔(dān)當(dāng)出創(chuàng)新包袱變資源

“要敢于轉(zhuǎn)變思路、創(chuàng)新思維，把過去的‘沉重包袱’轉(zhuǎn)化為今天的‘寶貴資源’?！苯棺魇腥舜蟪Ｎ瘯敝魅巍⒉劭h委書記陳泓說。為此，博愛縣采取了“府院聯(lián)動、破產(chǎn)重組、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、對外租賃、回收招商”五種模式，集中開展了低效閑置用地專項(xiàng)整治和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”活動。

2005年8月成立的好友公司，占地450畝，生產(chǎn)和銷售汽車輪胎，2013年企業(yè)停產(chǎn)。博愛縣組織專班工作組入駐企業(yè)開展盤活工作，利用公司的產(chǎn)能、人才和設(shè)備優(yōu)勢，引進(jìn)了浙江一家輪胎生產(chǎn)銷售的上市企業(yè)，成立河南天基輪胎有限公司。目前企業(yè)日產(chǎn)量達(dá)1200條，較之前利潤提高30%，全年銷售收入9億元。

裕華公司是從事玻璃生產(chǎn)的企業(yè)，占地260多畝，處于停產(chǎn)的邊緣。博愛縣認(rèn)為該企業(yè)產(chǎn)品有市場、設(shè)備技術(shù)并不落后，對于這類企業(yè)應(yīng)該運(yùn)用市場手段進(jìn)行破產(chǎn)重組，不僅能夠盤活資產(chǎn)，還能實(shí)現(xiàn)股權(quán)重組、增強(qiáng)企業(yè)活力。當(dāng)?shù)乇憷闷髽I(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，精準(zhǔn)引進(jìn)一家生產(chǎn)光伏玻璃的上市企業(yè)參與破產(chǎn)重組，投資8.5億元建設(shè)年產(chǎn)18萬噸壓延太陽能電池封裝玻璃項(xiàng)目，使原來廢棄的窯爐變廢為寶。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常一鳴介紹，2022年5月企業(yè)已經(jīng)開始試產(chǎn)，全部投產(chǎn)后年銷售收入可達(dá)10億元，可容納500多人就業(yè)。

還有一些停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)雖然沒有債務(wù)糾紛，但是缺乏資金和技術(shù)、產(chǎn)品沒市場。對于這類企業(yè)，博愛縣鼓勵(lì)通過資產(chǎn)協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式進(jìn)行盤活，達(dá)到招商引資與盤活停產(chǎn)企業(yè)雙贏的局面。

明祥紙業(yè)是一家80年代開辦起來的小造紙廠，2000年初停產(chǎn)，236畝土地荒蕪，累積欠繳稅費(fèi)2000多萬元。博愛縣政府積極為河南龍佰智能制造有限公司和明祥紙業(yè)牽線搭橋。2019年7月，龍佰公司投資10億元新建年產(chǎn)6萬噸智能化礦山裝備和化工裝備項(xiàng)目，打造龍佰智能制造產(chǎn)業(yè)園，2022年銷售達(dá)到12.5億元，繳稅3700萬元。

2021年7月，河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”行動推進(jìn)會在焦作市召開，博愛縣被確定為先進(jìn)制造業(yè)觀摩點(diǎn)。

土地小縣變工業(yè)大縣

人口小縣變成經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣

博愛縣在盤活停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)的基礎(chǔ)上，對一些企業(yè)閑置廠房、車間也進(jìn)行了運(yùn)作，鼓勵(lì)企業(yè)對外出租廠房，并幫助企業(yè)招商引資。

河南中軸中匯汽車零部件有限公司主要生產(chǎn)轎車發(fā)動機(jī)核心零部件，是長城、五菱、吉利、奇瑞等汽車品牌的供應(yīng)商，年?duì)I收超億元。近些年產(chǎn)能受限，2萬平方米的廠房閑置。企業(yè)采取了“園中園”模式，組建小微企業(yè)孵化園，如今空閑廠房都已經(jīng)租賃出去，10家小微企業(yè)在里邊生產(chǎn)經(jīng)營，年均增收500萬元。

對于一些廠房較新、地塊較好的停產(chǎn)企業(yè)，博愛縣通過土地收儲，導(dǎo)入新業(yè)態(tài)，發(fā)展高科技、高附加值產(chǎn)業(yè)。

妙字號公司是一家飲料食品企業(yè)，因經(jīng)營不善，土地和資產(chǎn)被法院查封。企業(yè)占地226畝，建筑物占地面積只有88畝，138畝為閑置低效用地。博愛縣對該宗土地進(jìn)行收儲，目前正在對接6家通訊類和手機(jī)配件企業(yè)，打造5G產(chǎn)業(yè)孵化園。

2019年，博愛縣一般公共預(yù)算收入首次突破10億元大關(guān)，在疫情反復(fù)襲擾的不利條件下，全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長。尤其是2021年，博愛縣稅收收入與上年相比增長26.2%，位居焦作市第一。

2019年以來，博愛縣先后盤活博愛產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)停產(chǎn)、半停產(chǎn)企業(yè)和“僵尸企業(yè)”32家，盤活低效土地3466畝，新進(jìn)駐項(xiàng)目40個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目19個(gè)，計(jì)劃總投資115億元，已經(jīng)實(shí)際投資76.2億元。截至目前，已投產(chǎn)項(xiàng)目29個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目11個(gè)。2022年新增企業(yè)銷售收入近32億元，稅收7368萬元，新增就業(yè)5600人。

（文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）

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