文|凱風

(資料圖)

縣域經(jīng)濟，誰在領跑？

01

全國共有2843個縣級行政單位，除去977個市轄區(qū)，還有1800多個縣和縣級市。

這些縣，大者可擋一市乃至省會，小者如同一鎮(zhèn)，全縣人口甚至不及北上廣深的一個普通大型小區(qū)。

日前，賽迪顧問發(fā)布2023年全國百強縣名單，全面衡量中國縣域的經(jīng)濟實力、增長潛力、富裕程度等綜合競爭力。

從區(qū)域分布來看，東部地區(qū)仍舊獨占鰲頭，占了65席；中部和西部地區(qū)正在成為新的中堅力量，分別入圍20席和14席；而東北僅剩1席。

與往年一樣，百強縣仍舊是“強者恒強”的格局，僅江蘇、浙江、山東三省就占據(jù)半壁江山，其中江蘇23席，浙江和山東分別占16席和13席。

在江蘇、浙江等地，強市林立，強縣峰起，縣域之間的競爭異常激烈，因此被賦予了“狼群模式”的稱呼。

在中西部地區(qū)，湖北以8席位居首位，四川7席其次，河南和湖南都是4席，四個經(jīng)濟大省占了所在區(qū)域百強縣的2/3以上。

而在東北，百強縣只剩下遼寧大連的瓦房店市一棵獨苗，成了東北僅存的縣域經(jīng)濟種子。

當然，不是每一個省份都有百強縣。

在內地除了直轄市之外的27個省份中，還有10個省份百強縣掛零，包括黑龍江、吉林、廣西、山西、甘肅、青海、新疆、西藏等地。

這些省份，要么經(jīng)濟體量不高，要么受制于地理及環(huán)境限制，要么陷入收縮型城市的困局，難以形成強大的縣域單元。

02

全國54個千億縣，都分布在哪里？

如果說萬億GDP，是經(jīng)濟大市最重要的標志；那么千億GDP，就是經(jīng)濟強縣最大的外在體現(xiàn)。

最新數(shù)據(jù)顯示，2022年，全國共有54個千億GDP大縣（縣級市），幾乎都來自東部地區(qū)，中西部地區(qū)僅有11個。

從區(qū)域分布來看，江蘇仍舊獨占鰲頭，一省坐擁21個千億縣，蘇州、無錫、常州等地代管的縣級市成為最大貢獻者。

與百強縣分布類似，浙江、福建、山東的千億縣數(shù)量緊隨其后，分別有9個、6個、5個。

從縣域來看，昆山、江陰、張家港、晉江、常熟、慈溪、宜興、神木、長沙縣和義烏位列前十。

十強縣城，5個來自江蘇，作為榜首的昆山，2022年GDP總量更是超過5000億元，冠絕全國。

如果放在全國城市矩陣中，昆山可以排進60強之列；

與各大省會城市相比，昆山超過了貴陽、蘭州、烏魯木齊等8個省會城市，說是“富可敵市”并不夸張。

而在中西部地區(qū)，也不乏千億縣的身影。如湖南的長沙縣，貴州的仁懷市，江西的南昌縣，合肥的肥西縣，湖北的仙桃市等。

不難看出，這些千億大縣，要么是經(jīng)濟強市代管的縣級市，要么是強省會下轄的區(qū)縣，要么是家里有礦或特色產(chǎn)業(yè)的專業(yè)強縣。

縣域強大，固然增加了獨當一面的可能性，但也會弱化大城市的城市能級，攤薄原本應由全市調配的資源和政策紅利。

所以，這幾年，無論是強省會，還是經(jīng)濟強市，無一例外都在大力推進“撤縣（市）設區(qū)”，試圖將縣域變成市轄區(qū)，從而迅速做大城區(qū)規(guī)模，為晉級特大乃至超大城市提供更大可能。

不過，城市擴張浪潮早已戛然而止，國家層面多次重申“嚴格控制撤縣建市設區(qū)”，許多城市的擴張夢確實要碎了。

03

廣東為何只有一個百強縣？

作為中國經(jīng)濟第一大省，廣東無論是百強市、百強區(qū)還是百強鎮(zhèn)，都在全國首屈一指，然而到了縣域，卻與江蘇、山東、浙江等地拉開巨大差距。

在2023年全國百強縣中，廣東有且只有1地上榜——惠州市博羅縣，位列第69名，且無一突破千億大關。

要知道，在歷史上，廣東曾經(jīng)是強縣經(jīng)濟的領跑者，大名鼎鼎的“廣東四小虎”——南海、順德、中山和東莞，無一不是從縣城起家，崛起成為首屈一指的工業(yè)大市。

早在1991年，廣東就有12個全國綜合實力百強縣，包括南海、順德、潮陽、番禺、寶安、臺山、新會、化州、廉江、高州、三水、花縣等。

如今，這些百強縣，多數(shù)都已完成“撤縣設區(qū)”。

當年的南海、順德兩縣變成佛山的兩個市轄區(qū)，而番禺、花縣也成了廣州的市轄區(qū)。

經(jīng)濟飛速發(fā)展，郊野崛起高樓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)變成縣城，縣城脫胎換骨晉級為城區(qū)，自然就不再有縣城可言。

百強縣減少的背后，是百強區(qū)和百強鎮(zhèn)的集體躍升。

數(shù)據(jù)顯示，在2022年全國百強區(qū)中，廣東一省占了19席；而在十強區(qū)中，廣東更是獨占8席，且包攬前三。

同時，廣東又是全國“強鎮(zhèn)經(jīng)濟”最發(fā)達的區(qū)域之一。珠三角的佛山、東莞、中山強鎮(zhèn)林立，一鎮(zhèn)經(jīng)濟實力堪當一市，這不會體現(xiàn)在“百強縣”排名之中。

一個典型當屬東莞。作為全國四大“直筒子市”之一，東莞只有轄鎮(zhèn)而無區(qū)縣，32個鎮(zhèn)街中，15個躋身全國百強，占據(jù)鰲頭的長安鎮(zhèn)GDP逼近千億。

不過，珠三角沒有多少縣城是客觀事實，但在廣大的粵東西北，仍舊有不少縣域存在，人口超過100萬的比比皆是，但為何無一入圍？

的確，廣東縣域不算發(fā)達。根據(jù)《南方日報》透露的數(shù)據(jù)，廣東共有57個縣和縣級市，縣域面積占全省的71.7%，縣域常住人口占全省的28%，但縣域GDP僅占全省的12.5%。

為此，廣東省提出實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”，促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，以高質量發(fā)展再造一個新廣東。

目前，廣東肇慶四會市、惠州惠東縣、茂名高州市、化州市、信宜市，以及江門臺山市GDP總量超過500億元，成為百強縣的有力競爭者。

04

中西部，都有哪些經(jīng)濟強縣？

無論從全國百強縣還是千億縣來看，經(jīng)濟強縣要么以制造業(yè)見長，要么屬于超大特大城市的都市圈成員，要么依賴于資源稟賦。

東部地區(qū)的百強縣，多數(shù)都屬于前兩類。

如全國第一強縣昆山，自身既是萬億工業(yè)強縣，也是上海都市圈的一員，可謂近水樓臺先得月。

根據(jù)《中國城市大變局》一書分析，中西部地區(qū)的經(jīng)濟強縣，一部分是經(jīng)濟強市的成員，另一部分則以能源產(chǎn)業(yè)或其他特色產(chǎn)業(yè)著稱。

一類以長沙縣、南昌縣、肥西縣為代表，這些縣城，本身就是強省會長沙、南昌、合肥的一部分，名為縣，但與城區(qū)并不實質性差別。

另一類是以資源型縣城，以陜西榆林的神木市、內蒙古鄂爾多斯的準格爾旗、貴州遵義的仁懷市。

神木、準格爾都是產(chǎn)煤大縣，其所在的榆林、鄂爾多斯，均為我國10大產(chǎn)煤大市之一，而內蒙古、陜西則是我國TOP3產(chǎn)煤大省。

過去一年多來，借助煤價大漲，這些縣城經(jīng)濟水漲船高，得以脫穎而出。

與神木、準格爾相比，貴州遵義的仁懷市則以白酒產(chǎn)業(yè)聞名，大名鼎鼎的貴州茅臺就產(chǎn)自于此。

遵義是貴州省的副中心城市，GDP總量直追省會貴陽，而白酒正是其最大支柱產(chǎn)業(yè)，占工業(yè)比重接近70%。

可見，從東部縣城的制造業(yè)，到西部縣城的煤炭、白酒等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，縣城有了不同的突圍之道。

05

有縣城在突圍，也有縣城不進則退。

去年發(fā)布的《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》，首次提出分類引導縣城發(fā)展方向。

這份文件將縣城劃分為5個大類：

大城市周邊縣城、專業(yè)功能縣城、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)縣城、重點生態(tài)功能區(qū)縣城、人口流失縣城。

根據(jù)文件，加快發(fā)展大城市周邊縣城，積極培育專業(yè)功能縣城，引導人口流失縣城轉型發(fā)展。

這其中，人口流失縣城最受矚目。

前幾年，國家發(fā)改委首提“收縮型城市”的概念，要求瘦身強體，轉變慣性的增量規(guī)劃思維，嚴控增量、盤活存量，引導人口和公共資源向城區(qū)集中。

這意味著，一些人口持續(xù)流失的縣城，失去了城市框架繼續(xù)大擴張的可能，且不乏會被撤銷合并的可能，這在凱風新書《中國城市大變局》中有詳細論述。

哪些區(qū)縣人口在流失？

根據(jù)龍瀛團隊的最新研究，2010年-2020年，全國共有266個收縮城市，與前十年相比，增加了86個，總數(shù)占全國城市的4成左右。

以區(qū)縣來看，全國共有1507個人口收縮的區(qū)縣，占比超過一半，總面積為440萬平方公里，覆蓋了中國近46%的領土。

龍瀛團隊：2010-2020年，中國人口收縮的縣區(qū)市，新疆數(shù)據(jù)暫缺

這些區(qū)縣，不僅包括傳統(tǒng)的資源枯竭型地區(qū)、中西部偏遠縣城，甚至連廣東、江蘇、浙江、山東等東部一些縣城，也面臨大城市人口持續(xù)虹吸的壓力。

當然，大城市虹吸帶動的人口階段性被動收縮，與資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、人口外流導致的持續(xù)收縮，有著天壤之別，后者更值得重視。

畢竟，當人口持續(xù)流失，不僅大規(guī)模公共建設無從談起，連財政自給自足都會成為問題，遑論房價這樣需要人口作為強支撐的房價等資產(chǎn)價格。

對于這些縣城，促進人口和公共服務資源適度集中，乃至引導人口向鄰近的經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢區(qū)域轉移，甚至與周邊區(qū)縣進行撤并，都是大勢所趨。

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