大豆是我國(guó)對(duì)外依存度最高的糧食品類，提升大豆和油料產(chǎn)能和自給率，是中央部署的重大任務(wù)。今年是我國(guó)實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程的第二年，今年中央一號(hào)文件明確，要加力擴(kuò)種大豆油料，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。

據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站3月16日消息，為穩(wěn)定今年大豆生產(chǎn)，保障種豆農(nóng)民合理收益，中央農(nóng)辦協(xié)調(diào)推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家糧食和儲(chǔ)備局等部門，統(tǒng)籌考慮大豆市場(chǎng)供需形勢(shì)、比較效益和農(nóng)民種植意愿等因素，出臺(tái)一攬子穩(wěn)定大豆生產(chǎn)支持政策措施，形成補(bǔ)貼、保險(xiǎn)、收儲(chǔ)協(xié)同發(fā)力的一套政策“組合拳”。

(資料圖)

南京財(cái)經(jīng)大學(xué)糧食經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)趙霞向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，保障糧食安全是治國(guó)理政的頭等大事，在全球氣候變暖、地緣沖突加劇、世界經(jīng)濟(jì)政治格局重組的背景下，大豆作為我國(guó)飼料蛋白和植物油脂的主要來(lái)源，面臨極高的供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

趙霞指出，為化解風(fēng)險(xiǎn)、確保大豆安全，國(guó)家專門出臺(tái)促進(jìn)我國(guó)大豆生產(chǎn)的支持政策。這些政策對(duì)于提升豆農(nóng)種植意愿、擴(kuò)大大豆播種面積、提高大豆總產(chǎn)量，無(wú)疑具有一定的促進(jìn)作用。

完善大豆種植機(jī)制保障

保障糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、全面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院院長(zhǎng)司偉曾在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)表示，從糧食供求結(jié)構(gòu)來(lái)看，我國(guó)小麥和水稻已實(shí)現(xiàn)絕對(duì)自給，但大豆和油料還存在結(jié)構(gòu)性短缺。

擴(kuò)種大豆和油料是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)任務(wù)之一，去年中央一號(hào)文件即提出，要大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程，并從加大補(bǔ)貼力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體種植大豆，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植，在東北地區(qū)開展糧豆輪作等方面入手，多措并舉擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)。

去年，大豆和油料產(chǎn)能提升工程實(shí)現(xiàn)“開門紅”。1月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長(zhǎng)潘文博在新聞發(fā)布會(huì)上介紹，去年大豆面積達(dá)1.54億畝，增加2743萬(wàn)畝，是1958年以來(lái)面積最高的年份；大豆產(chǎn)量首次邁上2000萬(wàn)噸臺(tái)階，創(chuàng)歷史新高。大豆自給率去年一年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

司偉表示，我國(guó)大豆自給率一直在15%左右，去年大豆自給率提高3個(gè)百分點(diǎn)后，自給率達(dá)到18%左右，自給水平仍然很低。

潘文博介紹，2023年要確保大豆油料面積穩(wěn)定在3.5億畝以上，力爭(zhēng)再擴(kuò)大大豆油料1000萬(wàn)畝以上，食用植物油自給率提高1個(gè)百分點(diǎn)。

為深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程，今年中央一號(hào)文件明確要扎實(shí)推進(jìn)大豆玉米帶狀復(fù)合種植，支持東北、黃淮海地區(qū)開展糧豆輪作，穩(wěn)步開發(fā)利用鹽堿地種植大豆。完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，實(shí)施好大豆完全成本保險(xiǎn)和種植收入保險(xiǎn)試點(diǎn)。

在2月14日國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)唐仁健還提到，今年在政策上的重點(diǎn)是健全農(nóng)民種糧掙錢得利、地方抓糧擔(dān)責(zé)盡義的機(jī)制保障。涉及完善玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼，提高大豆補(bǔ)貼力度，推動(dòng)擴(kuò)大大豆政策性收儲(chǔ)和市場(chǎng)化收購(gòu)，健全主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，增加產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金規(guī)模等內(nèi)容。

穩(wěn)大豆生產(chǎn)十條政策推出

在此基礎(chǔ)上，國(guó)家推出一攬子支持政策，從增補(bǔ)貼、擴(kuò)面積、提單產(chǎn)、加大收儲(chǔ)力度等10個(gè)方面發(fā)力，穩(wěn)定今年大豆生產(chǎn)。政策具體涉及提高大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度和大豆金融信貸支持，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大大豆種植面積，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)、提高大豆單產(chǎn)，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)大豆生產(chǎn)，加快組織大豆收儲(chǔ)，做好產(chǎn)銷對(duì)接等等。

上海鋼聯(lián)農(nóng)產(chǎn)品事業(yè)部大豆分析師邊婷婷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，2022年大豆種植面積大幅增加，總產(chǎn)量超過(guò)2000萬(wàn)噸，但2022年新季大豆上市后走貨較為緩慢，截至目前東北大豆余糧在5成左右。統(tǒng)籌考慮目前大豆市場(chǎng)的供需形勢(shì)，本輪一攬子大豆生產(chǎn)支持政策的推出，對(duì)于解決現(xiàn)階段大豆供需矛盾、刺激下一年度農(nóng)戶的種植積極性起到重要作用。

面積是產(chǎn)量的基礎(chǔ)，也是推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程的重要方向，本輪支持政策從提高農(nóng)民種豆和地方抓豆積極性、優(yōu)化大豆種植方式、引導(dǎo)重點(diǎn)群體種豆等方面綜合發(fā)力，加力擴(kuò)種大豆。

潘文博介紹，2022年擴(kuò)大豆的主要舉措，就包括在東北大豆傳統(tǒng)產(chǎn)區(qū)發(fā)展玉米大豆輪作。在西北、黃淮海、西南、長(zhǎng)江中下游選擇適宜區(qū)域，2022年首次大面積推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，共有16個(gè)省份1047個(gè)縣的4萬(wàn)多個(gè)經(jīng)營(yíng)主體來(lái)承擔(dān)。

今年的支持政策更進(jìn)一步，提出要擴(kuò)大東北地區(qū)耕地輪作實(shí)施面積，擴(kuò)大黃淮海、西南、長(zhǎng)江中下游和西北地區(qū)大豆玉米帶狀復(fù)合種植示范面積，引導(dǎo)新型經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)大豆生產(chǎn)，組織服務(wù)主體為大豆生產(chǎn)提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)。

邊婷婷表示，家庭農(nóng)場(chǎng)以及合作社等經(jīng)營(yíng)主體擁有較多的土地資源，此部分經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)大豆生產(chǎn)，有利于大豆種植面積的增加，以及大豆良種應(yīng)用的推進(jìn)。

整體來(lái)看，趙霞認(rèn)為，在開放經(jīng)濟(jì)條件下，受國(guó)內(nèi)需求和國(guó)內(nèi)國(guó)際“兩個(gè)市場(chǎng)”的共同影響，國(guó)產(chǎn)大豆的生產(chǎn)水平取決于資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)和機(jī)會(huì)成本。在國(guó)際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)增加、國(guó)內(nèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，國(guó)產(chǎn)大豆的產(chǎn)量就取決于在耕地資源方面具有強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系的不同作物的比較收益。

趙霞表示，支持大豆生產(chǎn)的10條政策各有針對(duì)，作用有別。從短期來(lái)看，完善補(bǔ)貼政策、增加補(bǔ)貼總額，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體承擔(dān)大豆生產(chǎn)，加快組織大豆收儲(chǔ)，以及壓緊壓實(shí)地方責(zé)任對(duì)促進(jìn)大豆生產(chǎn)的短期作用比較明顯。從長(zhǎng)期來(lái)看，其他幾條也有一定的促進(jìn)作用。但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，大豆生產(chǎn)情況也要綜合考慮自然氣候、耕地條件、種植習(xí)慣、機(jī)會(huì)成本的影響。

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