“小村大債”現(xiàn)象正成為鄉(xiāng)村振興的“攔路虎”。

2023年全國(guó)兩會(huì)期間，民盟中央提交的提案顯示，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部抽樣調(diào)查，截至2019年上半年在全國(guó)70萬個(gè)行政村中，村級(jí)債務(wù)總額已達(dá)9000億元，村級(jí)組織平均負(fù)債已達(dá)130萬元。

民盟中央稱，村級(jí)債務(wù)存量較大，增量的成因復(fù)雜，集體“包袱”有越來越重的風(fēng)險(xiǎn)。

(相關(guān)資料圖)

提案稱，近年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，很多村由于自身財(cái)力不足，普遍舉新債實(shí)施項(xiàng)目，導(dǎo)致村級(jí)債務(wù)額難以鎖定，呈現(xiàn)出總額繼續(xù)上升趨勢(shì)。通過金融機(jī)構(gòu)和其他單位及個(gè)人的借款形成的債務(wù)，都需要支付利息，即使不增加新的債務(wù)，利息也使債務(wù)總額不斷增長(zhǎng)。如湖南省2020年統(tǒng)計(jì)，負(fù)債村占全省總村數(shù)的72.49%，村均負(fù)債108萬元。

債務(wù)總額增加背后，債務(wù)成因五花八門。

比如，基層村鎮(zhèn)推行美麗鄉(xiāng)村、養(yǎng)老院、移民新村建設(shè)等，由縣區(qū)財(cái)政承諾補(bǔ)助，但數(shù)額少且難兌現(xiàn)，很多村集體被迫舉債維持運(yùn)營(yíng)。再比如，村莊綠化、人飲工程改造等公益事業(yè)缺口部分的資金，最終也轉(zhuǎn)化成為新的村級(jí)債務(wù)。此外，一些村集體盲目靠借貸和集資興辦企業(yè)，運(yùn)營(yíng)不良導(dǎo)致企業(yè)虧損、資不抵債，使村集體背上沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)。

值得關(guān)注的是，集體債務(wù)逐漸私人化。鄉(xiāng)村從銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)貸款的難度不斷增加，貸款所占的比重逐年下降。為償還銀行債務(wù)和利息而“拆東墻補(bǔ)西墻”，鄉(xiāng)村組織開始不斷向私人進(jìn)行借款，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村村民成為鄉(xiāng)村債務(wù)的債權(quán)人。

與此同時(shí)，化債能力比較弱。一些新建中心村舉債建設(shè)的商鋪無人租賃，一些以旅游為發(fā)展導(dǎo)向的村子游客稀少，一些引入村集體經(jīng)濟(jì)的企業(yè)跑路等，使得村集體舉債時(shí)的發(fā)展規(guī)劃難以實(shí)現(xiàn)，化債能力薄弱。

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授周立在《“小村巨債”成因探究及解決路徑》中指出，近年來，農(nóng)村負(fù)債在數(shù)量和規(guī)模上不斷擴(kuò)大，甚至一些集體資產(chǎn)頗豐的明星村也出現(xiàn)了債務(wù)危機(jī)。在村級(jí)負(fù)債方面，越是明星村，負(fù)債越沉重。在項(xiàng)目不斷引進(jìn)、發(fā)展不斷強(qiáng)化的過程中，債務(wù)如同滾雪球一般，快速累積和擴(kuò)張。

周立認(rèn)為，當(dāng)前，村莊負(fù)債的基礎(chǔ)性原因是資金匱乏，而債務(wù)形成則主要受三方面的因素影響：一是農(nóng)村資金供求的不匹配，二是資金管理的不規(guī)范，三是舊債累積的模糊性。

浙江省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、杭州知農(nóng)智庫(kù)負(fù)責(zé)人成軍對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，在浙江，“小村大債”屬于個(gè)別現(xiàn)象，總體情況相對(duì)較好。

這背后的原因，一是，近幾十年來，鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)氛圍濃郁，幾乎每個(gè)村都出了或多或少、大大小小的老板，他們熱衷于捐資改善村容村貌，興辦福利事業(yè)，幫村里挑了很多擔(dān)子；二是，政府重視團(tuán)結(jié)鄉(xiāng)賢，主動(dòng)保持聯(lián)系，通報(bào)村里的情況，但并不搞攤派，使很多在外打拼的企業(yè)主樂于為家鄉(xiāng)做貢獻(xiàn)；三是，政府有計(jì)劃地開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，從過去單純注重美化，到現(xiàn)在開始注重打造營(yíng)商環(huán)境、旅游氛圍，助力村集體和入村企業(yè)增收。與此同時(shí)，村兩委班子經(jīng)營(yíng)意識(shí)較強(qiáng)，以往主要是開展集體房屋資產(chǎn)租賃，如今不少村莊開始探討村集體如何參與到鄉(xiāng)村旅游當(dāng)中去。

針對(duì)“小村大債”，民盟中央建議，應(yīng)及時(shí)綜合治理。比如，做實(shí)“村財(cái)鄉(xiāng)管”財(cái)務(wù)管理機(jī)制。鄉(xiāng)政府應(yīng)以政府購(gòu)買服務(wù)的形式，聘請(qǐng)有資質(zhì)的會(huì)計(jì)師事務(wù)所和審計(jì)師事務(wù)所，做好財(cái)務(wù)管理和審計(jì)工作等。

再比如，建立和落實(shí)“第一責(zé)任人”制度。明確各鎮(zhèn)（街）鎮(zhèn)長(zhǎng)（主任）和各村民委員會(huì)主任是化解村級(jí)債務(wù)的第一責(zé)任人，把村級(jí)債權(quán)的回收率、債務(wù)償還率、資產(chǎn)增長(zhǎng)率和是否出現(xiàn)新增債務(wù)作為鎮(zhèn)村干部工作考核的重要內(nèi)容，同時(shí)把考核結(jié)果與干部的報(bào)酬、評(píng)優(yōu)、提拔等掛鉤。

此外，還要?jiǎng)?chuàng)新思路，拓寬債務(wù)化解渠道；鼓勵(lì)發(fā)展，增強(qiáng)村鎮(zhèn)生財(cái)能力。

周立在前述文章中建議，解決鄉(xiāng)村債務(wù)問題，要從“控制”和“盤活”雙向入手。既要健全鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)制度，劃定鄉(xiāng)村債務(wù)紅線，控制超過償還能力的負(fù)債；又要盤活鄉(xiāng)村資源，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力。盤活鄉(xiāng)村資源的基礎(chǔ)是明晰鄉(xiāng)村資源產(chǎn)權(quán)，對(duì)鄉(xiāng)村資源摸底查清、折股量化，讓每個(gè)村民都能享受到村莊發(fā)展的成果。

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