財(cái)政政策如何“四兩撥千斤”?支持制造業(yè)發(fā)展 合理引導(dǎo)消費(fèi):世界即時
2023-03-05 09:17:31    騰訊網(wǎng)

本報(bào)記者 包興安

全國兩會時間開啟,今年積極的財(cái)政政策如何加力提效,讓市場充滿期待。接受《證券日報(bào)》記者采訪的代表委員以及有關(guān)專家表示,今年財(cái)政政策要適度加大擴(kuò)張力度,優(yōu)化完善稅費(fèi)支持政策,增強(qiáng)政策精準(zhǔn)性和針對性,著力助企紓困。同時,發(fā)揮財(cái)政穩(wěn)投資促消費(fèi)作用,推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。


(資料圖)

3月1日,財(cái)政部部長劉昆在國新辦舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會上表示,積極的財(cái)政政策加力提效,涵蓋內(nèi)容很廣,主要有五項(xiàng)重點(diǎn):一是完善稅費(fèi)支持政策,著力紓解企業(yè)困難。二是加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,保持必要支出強(qiáng)度。三是大力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),不斷提高支出效率。四是均衡區(qū)域間財(cái)力水平,促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。五是嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,切實(shí)防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

減稅降費(fèi)政策

把“肥”施到企業(yè)發(fā)展的根上

全國政協(xié)常委、中國稅務(wù)學(xué)會副會長張連起表示,實(shí)施加力提效的財(cái)政政策,抓住了解決經(jīng)濟(jì)工作中總需求不足這個“綱”,統(tǒng)籌兼顧需要與可能、當(dāng)前與長遠(yuǎn)、發(fā)展與安全,通過加大支出力度、優(yōu)化支持結(jié)構(gòu)、實(shí)施組合式減稅降費(fèi)等舉措,助力穩(wěn)定市場預(yù)期、增強(qiáng)市場信心。

張連起表示,當(dāng)前,我國經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固,正處在“爬坡過坎”的關(guān)鍵時期,需要運(yùn)用好財(cái)政工具精準(zhǔn)發(fā)力。支出、稅收、政府債券等都是財(cái)政政策的重要工具。

過去一年,我國加大財(cái)政政策調(diào)節(jié)力度,對穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮了重要作用。2022年我國各項(xiàng)財(cái)政政策早出快出,大規(guī)模增值稅留抵退稅政策擴(kuò)圍加力提速,接連打出小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)、緩繳部分行政事業(yè)性收費(fèi)和保證金、減征部分乘用車購置稅等一攬子政策“組合拳”。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示,2022年全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元,其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元,超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍,力度是近年來最大的。

全國人大代表、四川好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)董事長耿福能表示,“現(xiàn)在國家對民營企業(yè)支持力度很大,推出了一系列惠企利民的稅收政策,讓我們在經(jīng)營最困難的時候切實(shí)感受到‘陽光雨露’。作為在四川發(fā)展起來的企業(yè),稅務(wù)部門不僅解決了我們發(fā)展的難題,更加強(qiáng)了我們助力鄉(xiāng)村振興、回饋社會的決心?!?/p>

據(jù)了解,2022年,四川好醫(yī)生藥業(yè)集團(tuán)在四川省內(nèi)享受稅惠2700余萬元,其中研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除占了將近一半?!暗昧τ诙悇?wù)政策的扶持,我們才有更多資金和精力投入到云醫(yī)療平臺的建設(shè)運(yùn)營,也有信心在未來為老百姓提供更好、更便捷的醫(yī)療服務(wù)?!惫⒏D苷f。

“減稅降費(fèi)政策直擊市場主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn),把‘肥’施到了企業(yè)發(fā)展的根上,減負(fù)紓困效果比較明顯。”在上述國新辦發(fā)布會上,財(cái)政部副部長朱忠明表示,2022年全國10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè),每百元營業(yè)收入稅費(fèi)的負(fù)擔(dān)下降了2.7%。2022年我國稅收收入占GDP的比重下降至13.8%,剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后,稅負(fù)水平在15%左右,企業(yè)的現(xiàn)金流增加了,發(fā)展活力增強(qiáng)了,應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的韌性更足了。

普華永道中國稅收政策服務(wù)主管合伙人馬龍表示,進(jìn)入2023年,無論是期盼走出困境的企業(yè),還是蓄力復(fù)蘇的宏觀經(jīng)濟(jì),仍然面臨不少挑戰(zhàn),可以預(yù)期減稅降費(fèi)將繼續(xù)發(fā)力。

“恢復(fù)和提振市場經(jīng)營主體信心尤為重要。”張連起表示,財(cái)政將聚焦完善稅費(fèi)支持政策,著力做好助企紓困。在落實(shí)好前期出臺政策的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善減稅降費(fèi)措施,對現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施,根據(jù)實(shí)際情況,該延續(xù)的延續(xù),該優(yōu)化的優(yōu)化,確保該減的減到位、該緩的緩到位、該退的退到位。

今年1月9日,財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布公告,延續(xù)優(yōu)化了增值稅小規(guī)模納稅人優(yōu)惠政策。主要包括三項(xiàng)內(nèi)容:一是繼續(xù)實(shí)施增值稅小微企業(yè)優(yōu)惠,免稅標(biāo)準(zhǔn)為月銷售額10萬元以下(含本數(shù))。二是小規(guī)模納稅人適用3%征收率的銷售收入減按1%征收。三是延續(xù)加計(jì)抵減政策,生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的加計(jì)抵減計(jì)提比例分別為5%和10%。

馬龍認(rèn)為,2023年減稅降費(fèi)政策組合,將結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)實(shí)際情況及發(fā)展需要調(diào)整、豐富。此前出臺的以助企紓困為目標(biāo)的階段性措施,預(yù)期將根據(jù)需要延續(xù)和優(yōu)化,以繼續(xù)支持經(jīng)營主體,特別是中小微企業(yè)和個體工商戶。這已經(jīng)反映在2023年初出臺的延續(xù)優(yōu)化增值稅小規(guī)模納稅人優(yōu)惠政策中,也就是減免優(yōu)惠延續(xù),但適用條件有所調(diào)整。

“增值稅留抵退稅作為制度性安排,在2022年為廣大企業(yè),特別是制造業(yè)企業(yè),帶來了實(shí)實(shí)在在的紅利,也是完善增值稅稅制的重要舉措。”馬龍說,2023年增值稅留抵退稅將步入制度化、常態(tài)化階段,隨著增值稅立法的推進(jìn),將為企業(yè)輕裝前行提供長期的政策保障。

談及今年稅費(fèi)優(yōu)惠政策支持重點(diǎn),張連起表示,下一步稅費(fèi)支持政策繼續(xù)重點(diǎn)圍繞擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)、支持科技創(chuàng)新等內(nèi)容,為相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)減負(fù)擔(dān)、添活力,釋放更多潛能。對于餐飲、零售、文化旅游、交通運(yùn)輸?shù)却饲笆芤咔橛绊戄^重的服務(wù)業(yè)等,也要保持紓困支持力度,扶上馬、送一程。瞄準(zhǔn)中小微企業(yè)、制造業(yè)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域,突出對中小微企業(yè)、個體工商戶以及特困行業(yè)的支持,增強(qiáng)精準(zhǔn)性針對性,促進(jìn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和提升自主創(chuàng)新能力,為企業(yè)增活力、添動力。

“隨著經(jīng)營主體恢復(fù)活力,未來減稅降費(fèi)政策組合應(yīng)著眼與國家發(fā)展戰(zhàn)略及稅制改革更緊密結(jié)合,發(fā)揮更大效能?!瘪R龍表示,一方面,可以為高端制造、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域提供更具精準(zhǔn)性針對性的稅費(fèi)支持;另一方面,平衡普惠性減稅與結(jié)構(gòu)性減稅,結(jié)合健全地方稅體系和直接稅體系的稅制改革目標(biāo),在推進(jìn)消費(fèi)稅改革、增值稅改革和深化個人所得稅改革過程中,通過結(jié)構(gòu)性減稅實(shí)現(xiàn)支持中低收入群體,支持制造業(yè)發(fā)展,鞏固產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈,合理引導(dǎo)消費(fèi)等目標(biāo)。

朱忠明表示,2023年,各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策仍將對助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮重要作用。將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要,盡快研究明確政策,抓好落地見效,推動形成“水深魚歸”“水多魚多”的良性循環(huán)。

財(cái)政政策

著力穩(wěn)投資促消費(fèi)

在上述國新辦發(fā)布會上,財(cái)政部副部長許宏才表示,今年,積極的財(cái)政政策要加力提效。中央經(jīng)濟(jì)工作會議要求,優(yōu)化組合赤字、專項(xiàng)債、貼息等工具,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。將合理安排專項(xiàng)債券規(guī)模,確保政府投資力度不減,更好發(fā)揮“四兩撥千斤”的帶動作用。

張連起建議,完善擴(kuò)大投資機(jī)制,拓展有效投資空間,適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資,持續(xù)激發(fā)民間投資活力。財(cái)政將聚焦加大財(cái)政資金統(tǒng)籌力度,優(yōu)化政策組合工具,集中財(cái)力辦大事,嚴(yán)落實(shí)“資金跟著項(xiàng)目走”的原則,堅(jiān)決不“撒胡椒面”,在打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)上加大投資,落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。

普華永道中國資深經(jīng)濟(jì)學(xué)家趙廣彬表示,2023年投資有望進(jìn)一步企穩(wěn)并擴(kuò)張,尤其是民間投資,在預(yù)期經(jīng)濟(jì)全面復(fù)蘇的情況下,今年的民間投資可能進(jìn)一步恢復(fù)增長趨勢,并推動整體固定資產(chǎn)投資回歸正常。

趙廣彬建議,穩(wěn)投資的重點(diǎn)應(yīng)該著重考慮民間投資。一方面是穩(wěn)定經(jīng)營主體、企業(yè)家們對中國經(jīng)濟(jì)長期向好的信心,另一方面是為民營經(jīng)濟(jì)釋放更多發(fā)展機(jī)遇和增長空間。對內(nèi),財(cái)政穩(wěn)投資可以利用市場化機(jī)制“以小博大”,撬動和激勵民間投資恢復(fù)并拓展到更多領(lǐng)域。對外,財(cái)政穩(wěn)投資可以助力民營企業(yè)繼續(xù)深耕和開拓海外市場。

在中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授白彥鋒看來,可以通過適度擴(kuò)大財(cái)政赤字、擴(kuò)大地方債發(fā)行規(guī)模、發(fā)揮好財(cái)政貼息、財(cái)政擔(dān)保等政策工具,有效擴(kuò)大社會投資。

“投資企穩(wěn),加之房地產(chǎn)市場回歸到以滿足居住需求的穩(wěn)定發(fā)展軌道上來,企業(yè)對中國經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期就會恢復(fù),從而保證就業(yè)市場及居民收入穩(wěn)定增長,消費(fèi)者才愿意消費(fèi),經(jīng)濟(jì)才能形成良性循環(huán)?!壁w廣彬說。

許宏才表示,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)回升向好,持續(xù)健康發(fā)展,主要還是靠消費(fèi),讓消費(fèi)盡快恢復(fù)成為經(jīng)濟(jì)增長的主拉動力。大力提升消費(fèi)信心,釋放消費(fèi)的潛力關(guān)鍵是解決好不敢消費(fèi)、不便消費(fèi)、不愿消費(fèi)等突出問題,財(cái)政部門將全面落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,圍繞更好發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)性作用,積極完善政策措施,主要從多渠道增加居民收入、支持增加適銷對路商品供給、促進(jìn)銷售渠道和物流暢通入手,激發(fā)消費(fèi)潛力,進(jìn)一步支持促進(jìn)消費(fèi)市場回暖升級。

張連起認(rèn)為,財(cái)政政策在促進(jìn)消費(fèi)上的作用將進(jìn)一步發(fā)揮。著力支持改善性住房需求、新能源汽車購買、養(yǎng)老服務(wù)等潛在消費(fèi)領(lǐng)域。在推動穩(wěn)定就業(yè)、依靠就業(yè)創(chuàng)造收入的同時,加大社會保障、轉(zhuǎn)移支付等調(diào)節(jié),多渠道增加居民收入,特別是提高中低收入居民的消費(fèi)能力。

“建議加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌,推動財(cái)力下沉,解決好基層保民生、保運(yùn)轉(zhuǎn)等問題,把財(cái)政資金投入到邊際消費(fèi)傾向更大的地區(qū)和群體?!卑讖╀h說。

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