臨近年末，為了做到財(cái)政收支平衡，不少地方依法密集調(diào)整預(yù)算，受經(jīng)濟(jì)下行、疫情沖擊、退稅減稅等影響，不少地方紛紛調(diào)減了年初的預(yù)算收入，當(dāng)然也有一些資源型地區(qū)調(diào)增收入。

“地方一般公共預(yù)算收入較年初調(diào)減超過1億元，地方政府性基金收入規(guī)模調(diào)減近半，壓力大呀?！币晃恢胁康貐^(qū)某市財(cái)政局局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)。

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一位東部某市財(cái)政局人士也對(duì)記者坦言，當(dāng)?shù)匾舱诳紤]調(diào)減部分收入預(yù)算，這主要受退稅減稅和經(jīng)濟(jì)下行造成主要稅源收入下降所致。

“我們最近調(diào)整預(yù)算也調(diào)減了收入，包括土地出讓收入。一般公共預(yù)算收入調(diào)減主要是增值稅留抵退稅減收因素等影響?！币晃晃鞑控?cái)政人士稱。

另一位地方財(cái)政局長(zhǎng)告訴第一財(cái)經(jīng)，當(dāng)?shù)刂饕峭恋爻鲎屖杖?、非稅收入大幅減少，而剛性支出和債務(wù)還本付息壓力持續(xù)加碼，地方預(yù)算平衡已經(jīng)異常艱難。

根據(jù)新預(yù)算法，出現(xiàn)需要增減預(yù)算總支出、調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、增加舉借債務(wù)數(shù)額等情形，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算調(diào)整。由于市縣級(jí)政府不能列赤字，必須做到收支平衡，一些地方因此根據(jù)當(dāng)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，在年末前對(duì)年初預(yù)算進(jìn)行調(diào)整以做到收支平衡。

今年以來，疫情沖擊超過預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，疊加超過3萬億元退稅減稅緩稅費(fèi)一攬子政策實(shí)施因素，樓市、土地市場(chǎng)低迷等，對(duì)地方財(cái)政收入造成明顯沖擊。專家認(rèn)為，總體來看難以完成年初預(yù)算。

財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月，全國地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入約9.3萬億元，按自然口徑計(jì)算下降3.6%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入約4.9萬億元，比上年同期下降24.3%。

而根據(jù)2022年中央與地方預(yù)算報(bào)告，今年全年地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入預(yù)計(jì)約為11.5萬億元，增長(zhǎng)3.7%。地方政府性基金預(yù)算本級(jí)收入預(yù)計(jì)約9.4萬億元，增長(zhǎng)0.4%。從上述實(shí)際執(zhí)行情況來看，完成全年預(yù)算目標(biāo)十分困難。

在這一大背景下，一些地方公開的近日當(dāng)?shù)仡A(yù)算調(diào)整報(bào)告，不少地方紛紛調(diào)減了地方一般公共預(yù)算收入。

根據(jù)《遵義市人民政府關(guān)于提請(qǐng)審議2022年市本級(jí)財(cái)政預(yù)算調(diào)整方案（草案）的議案的說明》，預(yù)算執(zhí)行中，受國家大規(guī)模減稅降費(fèi)政策、新冠疫情、自然災(zāi)害、社?；鹫哒{(diào)整等因素影響，預(yù)計(jì)全年全市一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)、市本級(jí)一般公共預(yù)算收支、政府性基金預(yù)算收支等預(yù)計(jì)出現(xiàn)較大變化。綜合分析稅務(wù)部門和各縣（市、區(qū)）收入形勢(shì)，結(jié)合1-9月預(yù)算執(zhí)行情況，全市一般公共預(yù)算收入預(yù)算調(diào)整為254.69億元，和年初預(yù)期目標(biāo)278.34億元相比，調(diào)減23.65億元。

類似的地方不少。根據(jù)各地公開的預(yù)算調(diào)整報(bào)告，比如浙江永康市調(diào)減地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入約8.6億元，調(diào)減政府性基金本級(jí)收入（主要是土地出讓收入）約24.2億元。貴州銅仁擬調(diào)減當(dāng)?shù)匾话愎差A(yù)算收入約10億元。云南紅河州調(diào)減州本級(jí)一般公共預(yù)算收入約3.5億元，州本級(jí)政府性基金收入調(diào)減約11億元。

前述西部財(cái)政人士表示，地方調(diào)減年初收入帶來的影響是，如果沒有其他增收，財(cái)力不夠就需要壓減支出，從而做到收支平衡。

比如，上述銅仁受收入減少影響，將全市一般公共預(yù)算支出較年初調(diào)減32億元。

當(dāng)然，一些地方通過通過增加非稅收入，上級(jí)加大轉(zhuǎn)移支付收入、加大調(diào)入資金力度、債務(wù)收入等舉措，不少地方支出出現(xiàn)了增長(zhǎng)，這也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策發(fā)力。

比如，四川省宜賓市近日公開的預(yù)算調(diào)整方案顯示，因留抵退稅等因素，當(dāng)?shù)卣{(diào)減全年稅收收入4.7億元，但為了為確保完成年初人大批準(zhǔn)的一般公共預(yù)算收入預(yù)期目標(biāo)，增加國有資本經(jīng)營收入4.7億元，市本級(jí)一般公共預(yù)算收入保持不變。

另外，宜賓通過調(diào)增一般性轉(zhuǎn)移支付收入2.72億元、調(diào)入資金7.22億元、地方政府債務(wù)轉(zhuǎn)貸收入0.59億元，共計(jì)調(diào)增轉(zhuǎn)移性收入10.52億元。這也使得當(dāng)?shù)厝暌话愎差A(yù)算全年調(diào)增支出10.52億元，用于衛(wèi)生健康、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域。

盡管前述遵義市、永康市、銅仁市等地方一般公共預(yù)算收入出現(xiàn)調(diào)減，但由于債務(wù)收入、上級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入等增加，最終都實(shí)現(xiàn)了支出增加，支持地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行。

而這些背后，正是中央財(cái)政通過加大對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付力度，允許地方動(dòng)用5000多億元存量專項(xiàng)債額度等，來支持地方落實(shí)退稅減稅政策，保障民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

比如，今年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付安排近9.8萬億元，比去年增加1.5萬億元，同比增長(zhǎng)高達(dá)18%，創(chuàng)近些年新高，這有利于保障基層財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。為了支持地方加快退稅，中央財(cái)政提前將明年4000億元專項(xiàng)資金下達(dá)地方。這意味著今年中央對(duì)地方實(shí)際轉(zhuǎn)移支付規(guī)模突破10萬億元。

中國政法大學(xué)教授施正文告訴第一財(cái)經(jīng)記者，預(yù)算收入是一個(gè)預(yù)期性、導(dǎo)向性指標(biāo)，并不是剛性任務(wù)，完不成收入目標(biāo)也是正常的。因?yàn)槭杖氡仨氁婪ㄕ魇?，而這受到經(jīng)濟(jì)等諸多因素影響，因此預(yù)算法中在規(guī)定預(yù)算調(diào)整時(shí)并未涉及收入，而是支出和債務(wù)，這樣做的目的就是避免收入目標(biāo)剛性化。

盡管多數(shù)地方調(diào)減收入目標(biāo)，但也有地方調(diào)整收入目標(biāo)。

比如，陜西神木市是中國最大的煤炭生產(chǎn)縣（市），受煤炭?jī)r(jià)格上漲等影響，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入大幅增長(zhǎng)，遠(yuǎn)超年初預(yù)期目標(biāo)。

根據(jù)神木市《關(guān)于2022年財(cái)政預(yù)算調(diào)整草案的報(bào)告》，當(dāng)?shù)啬瓿跞舜髮彾ǖ胤揭话愎差A(yù)算收入為130億元，此次調(diào)增91.1億元，收入調(diào)整為221.1億元。另外當(dāng)?shù)卣曰鹗杖胝{(diào)增約10.7億元。

盡管總體來看全國地方收入下滑，但省份間差異明顯。受煤炭、石油、天然氣等資源類大宗商品價(jià)格保持高位運(yùn)行，中國資源型省份如陜西、山西、內(nèi)蒙古、、新疆、四地一般公共預(yù)算收入逆勢(shì)大漲，領(lǐng)跑全國。

比如，陜西省財(cái)政廳數(shù)據(jù)顯示，今年前10個(gè)月全省一般公共預(yù)算收入完成2847.5億元，基本完成全年預(yù)算目標(biāo)，剔除留抵退稅因素后同比增長(zhǎng)25.6%。其中資源型城市榆林市（含神木）是該省收入增長(zhǎng)主要?jiǎng)恿χ?，?0個(gè)月扣除留抵退稅因素后增長(zhǎng)66.45%。

不難發(fā)現(xiàn)，今年地方財(cái)政收入下滑一大關(guān)鍵因素，是受大規(guī)模退稅減稅等一攬子稅費(fèi)支持政策影響。

根據(jù)稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)，截至11月10日，全國稅務(wù)系統(tǒng)合計(jì)辦理新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)超3.7萬億元。

這在一定程度上會(huì)造成財(cái)政收入大幅減收，但專家認(rèn)為，這與此同時(shí)也緩解了企業(yè)等市場(chǎng)主體資金壓力，減輕了稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，有利于保市場(chǎng)主體、穩(wěn)就業(yè)，對(duì)穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了關(guān)鍵作用，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看“放水養(yǎng)魚”，也有利于財(cái)政可持續(xù)性。

關(guān)鍵詞： 轉(zhuǎn)移支付 公共預(yù)算