意大利擴(kuò)大財政開支治標(biāo)未治本
2022-12-19 06:42:57    經(jīng)濟(jì)日報


(資料圖片)

意大利2023年預(yù)算草案旨在為家庭和企業(yè)提供保護(hù),有助于緩解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力以及維護(hù)社會公平。但是,當(dāng)前意大利面臨的能源危機(jī)和高通脹主要由烏克蘭危機(jī)及其連鎖反應(yīng)造成的外部沖擊所致,在能源供給仍存在較大缺口且價格處于高位的情況下,意大利政府?dāng)U大財政開支雖能在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會壓力,但是難以從根本上解決危機(jī),其經(jīng)濟(jì)前景也并不樂觀。

意大利新政府于11月22日通過了2023年預(yù)算草案,將支出約350億歐元用于應(yīng)對能源危機(jī)。該草案將在年底前由議會審核。

草案的主要措施包括,將明年預(yù)算赤字占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例提高到4.5%,來為草案提供60%的資金。其他資金來源包括提高對能源公司征收的暴利稅;撥款超210億歐元資金用于支持家庭和企業(yè)支付電費和燃?xì)赓M;撥出約42億歐元用于提高低收入工人工資水平;將個體戶15%的固定稅起征點由年薪6.5萬歐元提高到8.5萬歐元;削減一些基本消費品的增值稅、銷售稅,如嬰兒護(hù)理產(chǎn)品等,從10%降至5%;鼓勵雇用36歲以下女性;收緊針對失業(yè)者的“全民基本收入計劃”,規(guī)定處于工作年齡且身體健全的人最多只能享受8個月福利,且將從2024年1月1日起完全取消;規(guī)定養(yǎng)老金繳納年限達(dá)到41年的意大利人從62歲起可領(lǐng)取養(yǎng)老金等。

該草案將應(yīng)對能源危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)社會沖擊作為首要任務(wù)。今年以來,受烏克蘭危機(jī)影響,意大利能源價格暴漲,通脹也隨之飆升。意大利國家統(tǒng)計局10月份發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,10月份意大利消費者物價指數(shù)(CPI)同比上漲11.9%,能源價格同比上漲73.2%,與2019年相比,意天然氣價格上漲約776%,生產(chǎn)和輸配電價格上漲131.5%,汽油價格上漲20%,供暖用柴油價格上漲36%。據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)發(fā)布的最新一期全球經(jīng)濟(jì)展望報告預(yù)計,意大利2023年經(jīng)濟(jì)將僅增長0.2%,較其9月份預(yù)測的0.4%增幅有所下調(diào)。報告指出,高企的能源價格抑制意大利能源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,高通脹率造成實際收入下降,利率上調(diào),出口市場增速放緩,而國內(nèi)需求下降又很可能導(dǎo)致失業(yè)率上升。

意大利政府2023年增加的預(yù)算赤字主要用于為家庭和企業(yè)提供能源和高通脹補(bǔ)貼、削減低收入群體個人所得稅、減少部分生活用品的增值稅等。中國社會科學(xué)院歐洲研究所歐洲經(jīng)濟(jì)研究室主任、中國歐洲學(xué)會意大利研究分會秘書長孫彥紅在接受經(jīng)濟(jì)日報記者采訪時表示,總體而言,預(yù)算草案旨在為家庭和企業(yè)提供保護(hù),而且特別關(guān)注最貧困、最脆弱的家庭和個人,有助于緩解企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營壓力以及維護(hù)社會公平。比如,將個體戶年收入所得稅15%稅率的起征點由目前的6.5萬歐元提高至8.5萬歐元,盡管低于競選時提出的10萬歐元,但仍使絕大部分個體戶享受到2萬歐元的免征稅收入的優(yōu)惠,對于改善這部分群體的經(jīng)濟(jì)處境將起到一定積極作用。但是,考慮到當(dāng)前意大利面臨的能源危機(jī)和高通脹主要由烏克蘭危機(jī)及其連鎖反應(yīng)造成的外部沖擊所致,在能源供給仍存在較大缺口且價格處于高位的情況下,意大利政府?dāng)U大財政開支雖能在一定程度上緩解經(jīng)濟(jì)社會壓力,但是難以從根本上解決危機(jī)。

草案所列財政開支的40%將來自于提高能源企業(yè)利潤稅和減少其他方面政府開支,根據(jù)意大利政府2023年預(yù)算案,2023年1月份至7月份,針對能源企業(yè)的暴利稅率將由25%上升至35%,而且將根據(jù)利潤而非營收來計算稅率。孫彥紅指出,這一新舉措與歐盟委員會2022年9月份提出的政策框架是一致的,其實質(zhì)是強(qiáng)制能源公司出讓部分利潤,用于為民眾和受沖擊嚴(yán)重的企業(yè)提供補(bǔ)貼,屬于特殊情況下的應(yīng)急性再分配政策,對于在適度控制政府財政支出的同時緩解能源危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)社會壓力將產(chǎn)生一定效果。

其余60%開支將依靠增加財政赤字,預(yù)計2023年意大利財政赤字將為4.5%,雖然高于能源危機(jī)之前預(yù)估的3.4%,但是明顯低于2022年5.6%的財政赤字。在此背景下,意大利央行預(yù)測2023年該國公債占GDP比重將由2022年的145.7%小幅降至144.6%。孫彥紅認(rèn)為,總體而言,梅洛尼政府雖然由極右翼政黨主導(dǎo),但是這份預(yù)算在擴(kuò)大財政赤字方面是相對謹(jǐn)慎的,并未如此前金融市場普遍擔(dān)憂的那樣大幅增加財政赤字和公債,因此預(yù)計不會引發(fā)金融市場動蕩。該預(yù)算草案公布后,意大利10年期國債收益率并未明顯走高,與德國10年期國債收益率利差仍在190個基點左右,明顯低于9月下旬大選前后的利差,這也表明金融市場對于這份預(yù)算草案整體是認(rèn)可的。

孫彥紅認(rèn)為,這些措施均屬于擴(kuò)張性財政政策,會增加經(jīng)濟(jì)中的流動性,進(jìn)而會在一定程度上推高通脹??紤]到歐央行仍將繼續(xù)加息抑制通脹,貨幣政策與財政政策存在一定“錯配”,未來意大利通脹的變化趨勢還需繼續(xù)觀察。

當(dāng)前,意大利經(jīng)濟(jì)面臨能源危機(jī)、高通脹和經(jīng)濟(jì)下行壓力,同時大量制造業(yè)企業(yè)面臨生存危機(jī),企業(yè)破產(chǎn)潮正在逼近。孫彥紅指出,一方面,考慮到造成上述困境的主要原因是烏克蘭危機(jī)及歐盟和俄羅斯之間的制裁與反制裁,意大利政府通過自身政策調(diào)整擺脫經(jīng)濟(jì)困境的難度很大。在財政政策上,由于其公債占GDP比重仍然在145%以上,增加財政開支挽救企業(yè)的余地十分有限。在貨幣政策上,歐央行為壓低通脹連續(xù)加息對于意大利和歐洲整體經(jīng)濟(jì)增長的抑制效應(yīng)正在逐步顯現(xiàn)。另一方面,意大利是歐盟2020年在新冠肺炎疫情下出臺的“下一代歐盟”復(fù)蘇基金的最大受益國,該基金提供的低息貸款和贈款可以令意大利政府在不擴(kuò)大自身財政支出的前提下增加基礎(chǔ)設(shè)施和各類中長期投資,可在一定程度上緩沖能源危機(jī)對經(jīng)濟(jì)增長造成的下行壓力,這也是2022年上半年意大利經(jīng)濟(jì)增長表現(xiàn)整體優(yōu)于德國和法國的主要原因?!熬C合上述兩個方面,意大利2023年經(jīng)濟(jì)或不至于陷入衰退,但是其經(jīng)濟(jì)前景也并不樂觀?!彼f。

(文章來源:經(jīng)濟(jì)日報)

關(guān)鍵詞: