雖大牌林立卻缺少新意及特色，是中國香港旅游消費近年來的隱憂。不止海南，與其鄰近的中國澳門特區(qū)，近年來亦借助新業(yè)態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)出異軍突起之勢

【資料圖】

《財經(jīng)》記者 焦建/攝

文 | 《財經(jīng)》特派香港記者 焦建

編輯 | 蘇琦

從4月1日起，外地旅客在海南免稅購物將新增兩種提貨方式，即滿足相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的商品實現(xiàn)“擔(dān)保即提”與“即購即提”。

以往曾被頻頻指出存在不便的離島提?。诎短嶝浕蜞]寄）得到升級，是為優(yōu)化海南離島免稅政策的最新政策。在此基礎(chǔ)上，作為海南啟動全島封關(guān)打造自貿(mào)港的準(zhǔn)備，從“離島免稅轉(zhuǎn)化為落地免稅”等優(yōu)化措施將陸續(xù)有來。

自2025年封關(guān)政策落地后，全島都將成為“境內(nèi)關(guān)外”的海南將執(zhí)行“一線放開、二線管住”的相關(guān)監(jiān)管政策。具體到與普通消費者息息相關(guān)的購物消費領(lǐng)域，這則意味著國外商品能相對自由且零關(guān)稅地進入海南。相關(guān)消息，已讓中國香港地區(qū)與旅游消費等業(yè)界的相關(guān)靈通人士考量發(fā)展前景。

因恢復(fù)與內(nèi)地通關(guān)不久，疫情封關(guān)帶來的負(fù)面影響尚未全面消除。因免稅政策成為“購物天堂”的中國香港在吸引消費者方面還有無政策紅利？其在面臨海南“香港+佛羅里達”模式的競爭時還能有哪些新方式？

受益于免稅購物業(yè)的“內(nèi)卷”，普通消費者未來可能亦會迎來“甜蜜負(fù)擔(dān)”：去海南還是去香港？

海南的新政

2020年，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》指出：按照海南自貿(mào)港建設(shè)的不同階段，分步驟實施零關(guān)稅、低稅率、簡稅制。

“零關(guān)稅”被認(rèn)為是海南自貿(mào)港的一項重要制度設(shè)計。根據(jù)該方案：全島封關(guān)運作前，海南自貿(mào)港對企業(yè)進口自用生產(chǎn)設(shè)備、營運用交通工具及游艇、原輔料、島內(nèi)居民消費進境商品免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。即所謂的“一負(fù)三正”零關(guān)稅清單。

為采納香港、迪拜等模式將海南打造成為自由港，微觀層面的消費，是其中的一項重要內(nèi)容。

事實上，相關(guān)的離島免稅政策從2011年左右起便開始實施。2019年時，海南的離島免稅銷售額僅136億元人民幣。在一定程度上受疫情影響，無法出境的內(nèi)地游客從“海外購”改為“海南購”，則給其免稅市場發(fā)展帶來了新增量。

海南從2011年起實施離島免稅政策。受疫情影響，無法出境的內(nèi)地游客從“海外購”改為“海南購”，給其免稅市場發(fā)展帶來了新增量。在全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備后，其在自由貿(mào)易港建設(shè)方面亦有望加速?！敦斀?jīng)》記者 焦建/攝

到2021年，這一數(shù)字已同比增長84%實現(xiàn)超600億元。在免稅購物人數(shù)方面，亦同比增長了73%。根據(jù)海南省“十四五”建設(shè)國際旅游消費中心規(guī)劃：到2025年，海南離島免稅品貿(mào)易要實現(xiàn)倍增。

相關(guān)增量不僅與疫情有關(guān)，亦受政策推動。因自2020年7月1日起，海南離島旅客，每年每人免稅購物額已提高至10萬元（取消單件商品8000元免稅限額）。與此同時，單次購買數(shù)量限制的商品種類也大幅減少，并增加手機、平板電腦等多類受歡迎商品。這被認(rèn)為是海南離島免稅政策自2011年實施以來力度最大的調(diào)整。

現(xiàn)象級的增長能否持續(xù)，構(gòu)成了海南能否成為新“購物天堂”的核心考驗。相關(guān)政策的改進空間較大，亦被認(rèn)為是改革有待進一步提升的存量領(lǐng)域。

例如，在此之前，海南離島免稅的提貨方式主要是在機場、火車站、碼頭提貨，消費者都是臨出發(fā)前才能拿走所購物品。針對島外游客還有郵寄送達的方式。而對于海南島民來說，則是在各大免稅店設(shè)有提貨點。

除手機等耐用消費品，運動裝備、防曬化妝品等可以立刻使用的產(chǎn)品，“即購即提”的新方式有望帶來新的增量。根據(jù)相關(guān)政策，目前以“即購即提”方式提貨的離島免稅商品主要包括化妝品、香水、箱包、嬰幼兒奶粉等15類商品，單次離島“即購即提”的限購數(shù)量分別為1至5件。

此外，針對離島旅客每次離島前購買單價超過5萬元（含）的免稅品，則可選擇“擔(dān)保即提”方式提貨。例如，購買價格為10萬元的手表，以往只能選擇提貨點提取、返島提取或郵寄送達。政策調(diào)整后，離島旅客支付購物貨款，可在向海關(guān)支付相當(dāng)于進境物品進口稅的擔(dān)保后現(xiàn)場提貨。在其離開海南時，可在機場、火車站、港口碼頭的驗核點驗核，通過后就可退還擔(dān)保金。

在海南于3月底宣布將全面啟動全島封關(guān)運作準(zhǔn)備后，其在自由貿(mào)易港建設(shè)方面亦有望加速。在政策體系方面，三張“零關(guān)稅”清單、企業(yè)和個人15%所得稅、加工增值貨物內(nèi)銷免關(guān)稅等多項政策文件將加速落地實施。

事實上，按照2020年公布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，海南自貿(mào)港2025年封關(guān)運作前，已將實行“零關(guān)稅”政策，形成早期收獲。即免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅。

按照財政部一位相關(guān)負(fù)責(zé)人在當(dāng)時的解釋，相關(guān)政策將分島內(nèi)居民及旅客具體執(zhí)行。對于島內(nèi)居民消費的進口商品，實行“零關(guān)稅”正面清單管理，允許島內(nèi)居民免稅購買。此外即大幅放寬旅客離島免稅購物政策，免稅購物額度提升。

“等到條件成熟，于2025年實施全島封關(guān)運作之后，會在簡并稅制的基礎(chǔ)上，對進口征稅商品目錄以外的所有進口商品免征進口關(guān)稅。這就是實現(xiàn)‘零關(guān)稅’的最終制度安排?！边@位人士稱。

目前海南正處于“零關(guān)稅”清單由“正面+負(fù)面”向“負(fù)面清單”過渡階段。首張“零關(guān)稅”清單已于2020年12月1日落地實施。目前自用生產(chǎn)設(shè)備負(fù)面清單、交通工具及游艇正面清單、原輔料正面清單已公布。而島內(nèi)居民消費進境商品正面清單尚未公布。

據(jù)當(dāng)?shù)亍逗Ｄ先請蟆废嚓P(guān)報道：針對在海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)保稅港區(qū)內(nèi)吃上免稅牛排、喝上免稅紅酒的提問，海南海關(guān)相關(guān)人士稱：根據(jù)海關(guān)總署出臺的相關(guān)監(jiān)管辦法，不禁止在洋浦保稅港區(qū)內(nèi)居住居民及設(shè)立盈利性商業(yè)設(shè)施。目前，有關(guān)部門正在研究落地措施，論證成熟、監(jiān)管條件具備后將正式實施。

按照目前的政策：特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)一般不允許建設(shè)商業(yè)性生活設(shè)施。相關(guān)政策變化亦被認(rèn)為是相當(dāng)難得，有望助力海南成為消費天堂。

香港的籌劃

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：2019年中國人消費了全球約40%的免稅品，其中境外購買免稅品整體規(guī)模超1800億元。2021年海南免稅店銷售總額約600億元，相當(dāng)于2019年中國消費者境外免稅購物消費總額的1/3。

如前所述，這一數(shù)字的增長既與政策紅利相關(guān)，亦受疫情影響。而在國際及區(qū)域旅行政策不斷放寬后，海南將直接面臨新加坡以及中國香港等知名“購物天堂”的競爭。

為拉動消費，中國香港目前的短期措施是通過舉辦活動吸引旅客訪港。疫情期間落成的西九文化區(qū)M+博物館和香港故宮文化博物館，亦有望成為新的旅客打卡地。圖為2月旅客逐漸增多的尖沙咀地區(qū)。《財經(jīng)》記者 焦建/攝

與后發(fā)的海南相比，身為自由港超過百年的中國香港地區(qū)，早就擁有零關(guān)稅等一系列優(yōu)勢。其目前執(zhí)行的旅游零售購物免稅模式，亦與新加坡有所差異。

例如，新加坡僅機場免稅，市內(nèi)僅針對外國游客在滿足一定條件下退消費稅。與之相比，中國香港的免稅涵蓋地域及范圍均更廣（僅針對煙酒等少數(shù)產(chǎn)品征稅）。

稅種少、稅率低是中國香港的優(yōu)勢。外來旅客除購物價格低廉外，其在餐飲、日常服務(wù)等領(lǐng)域內(nèi)的部分消費亦有免稅優(yōu)勢。但因當(dāng)?shù)氐姆孔?、人工等成本較高，相關(guān)優(yōu)勢并未體現(xiàn)在最終的服務(wù)價格領(lǐng)域。

對于更多旨在購物的旅客來說，中國香港與海南的免稅政策可謂各有擅長：前者的零售渠道包括海港城等大型綜合購物中心，亦有社區(qū)便利店、藥店等零售渠道，網(wǎng)絡(luò)可謂多種多樣。后者在2022年10月新開兩家離島免稅店后，目前僅在?？?、三亞、瓊海等地共有12家免稅店。

與海南相比，旅客目前從中國香港入境內(nèi)地時采取免稅額單次不超過5000元的政策執(zhí)行，與之相比，海南10萬元的免稅額度更高。但在具體執(zhí)行過程中，香港并不限制旅客次數(shù)。因此對于部分擁有多次往返簽證的人士來說，隨著購物的頻次高，總額度亦可以提升。

隨著內(nèi)地與中國香港恢復(fù)全面通關(guān)，以及“口罩令”等防疫措施撤銷，尖沙咀、銅鑼灣等熱門旅游區(qū)再次出現(xiàn)旅客人潮。當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展局的數(shù)字顯示：2月訪港旅客約146萬人次，是自疫情以來單月訪港旅客首次突破百萬人次，亦是2022年全年總數(shù)的兩倍，相等于疫情前每月旅客量的三成。

根據(jù)該局預(yù)測：今年全年訪港旅客數(shù)字將達2580萬人次，約為疫情前的46%，估計當(dāng)中75%是內(nèi)地旅客，預(yù)料下半年訪港旅客數(shù)字增長較快，年底有望回復(fù)至疫情前的約60%。

3月31日，香港特區(qū)政府統(tǒng)計處公布的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示：當(dāng)?shù)?月零售額臨時估計為331億港元，同比增加31.3%，遠勝市場預(yù)期的15%，為2010年2月以來單月的最強勁升幅。

但與以往相比，其銷貨金額仍低于疫情前2018年每月的平均400億元水平?！巴〔煌敗爆F(xiàn)象有待解決。

為拉動消費，中國香港目前的短期措施是通過舉辦活動吸引旅客訪港。例如從3月起便陸續(xù)有Clockenflap音樂及藝術(shù)節(jié)、巴塞爾藝術(shù)展等數(shù)場大型盛事舉行。除此之外，疫情期間落成的西九文化區(qū)M+博物館和香港故宮文化博物館，亦有望成為新的內(nèi)地旅客打卡地。

短期而言，當(dāng)?shù)匾蛉丝诶淆g化等原因造成的勞動力人手不足近期亦開始給旅游消費業(yè)造成影響。從中長期角度來說，香港亦存在競爭力下降的隱憂。咨詢公司麥肯錫近期的一項相關(guān)調(diào)查顯示：在受訪的1100名來自大灣區(qū)內(nèi)地城市有興趣在未來一年訪港的旅客中，有15%預(yù)計未來三年會減少在港消費，轉(zhuǎn)到海南或澳門購買奢侈品。

雖大牌林立卻缺少新意及特色，是中國香港旅游消費業(yè)近年來存在的隱憂。不止海南，與其臨近的中國澳門特區(qū)，近年來亦借助新業(yè)態(tài)的發(fā)展呈現(xiàn)出異軍突起之勢。不少香港市民亦喜歡周末到澳門度假購物，使得近期經(jīng)港珠澳大橋連接兩地的“金巴”頻頻爆出客滿的消息。

“澳門的商場往往集大型度假村、娛樂、美食和購物于一身，各具特色。而疫情期間香港也新開了一些所謂的游樂設(shè)施，跟澳門的比起來不僅規(guī)模小太多，新意也不足?！?月份剛到澳門陪兒子過周末的香港市民周女士稱，“疫情三年，誰出門也不只是為了湊打折購物的熱鬧?！?/p>

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