本報(bào)記者 譚志娟 北京報(bào)道

在業(yè)界看來(lái)，地方兩會(huì)對(duì)2023年全國(guó)GDP經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)有一定的借鑒意義。

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近期地方兩會(huì)落幕，31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均公布了2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)。據(jù)華泰證券統(tǒng)計(jì)，分省市看，約三分之二的省份GDP增速目標(biāo)在5%～6%，8個(gè)省份增長(zhǎng)目標(biāo)在6.5%及以上（GDP總和約占全國(guó)的17%）。其中，有4個(gè)省份2023年GDP增長(zhǎng)目標(biāo)高于2022年，6個(gè)省份2023年目標(biāo)與2022年持平，21個(gè)省份的目標(biāo)不及2022年。

在政策方面，《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者注意到，2022年12月召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置。其中，“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”被擺在各項(xiàng)舉措的突出位置，這也體現(xiàn)在了各地的政府工作報(bào)告中，擴(kuò)大內(nèi)需也被擺在優(yōu)先位置。

受訪(fǎng)業(yè)界專(zhuān)家認(rèn)為，2023年是經(jīng)濟(jì)重回正常運(yùn)行軌道的一年，穩(wěn)增長(zhǎng)將上升到更加重要的位置。結(jié)合歷史情況來(lái)看，各地增長(zhǎng)目標(biāo)隱含全國(guó)兩會(huì)2023年全國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)可能設(shè)定于5%左右，并預(yù)計(jì)提振內(nèi)需將是2023年宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)，而促消費(fèi)、促基建、穩(wěn)地產(chǎn)相關(guān)政策有望加碼。

全國(guó)GDP增長(zhǎng)目標(biāo)或設(shè)為5%左右

對(duì)于多數(shù)地方將今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)設(shè)定在5%～6%之間的現(xiàn)象，粵開(kāi)證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒日前接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示：“總體反映出地方政府換屆后更加務(wù)實(shí)、進(jìn)取的態(tài)度。2023年地方政府的目標(biāo)增速與2022年相比有所調(diào)低，但與2022年實(shí)際增速比較，總體上調(diào)。前者反映出地方政府更加務(wù)實(shí)，目標(biāo)要是可以實(shí)現(xiàn)的，而非以扭曲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為代價(jià)；后者反映出地方政府的積極進(jìn)取，是在落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議‘穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)’的要求，近期地方政府‘開(kāi)年第一會(huì)’紛紛就穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、高質(zhì)量發(fā)展、改善營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題召開(kāi)會(huì)議，表明了積極推動(dòng)一季度開(kāi)門(mén)紅和全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行好轉(zhuǎn)的進(jìn)取態(tài)度。”

華泰資產(chǎn)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍接受記者采訪(fǎng)時(shí)也分析說(shuō)：“這集中反映了各地穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展、提信心的積極性和緊迫性?？紤]到2022年在內(nèi)外部沖擊下一些地方未完成預(yù)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)，基數(shù)較低，疊加疫情防控、房地產(chǎn)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等一系列重大政策發(fā)生積極調(diào)整，都為今年實(shí)現(xiàn)較高的經(jīng)濟(jì)增速提供了一個(gè)比較好的基礎(chǔ)，因此多數(shù)省份經(jīng)過(guò)努力，充分調(diào)動(dòng)自身的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性，這有很大可能和條件實(shí)現(xiàn)5.5%甚至更高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度?！?/p>

華泰證券分析師易峘在研報(bào)中也稱(chēng)，目前看來(lái)，2023年各省份有望完成年初制定的增長(zhǎng)目標(biāo)，與2021年的情況相似。低基數(shù)下，2021年占全國(guó)總GDP約90%的省份均完成目標(biāo)，甚至有占全國(guó)GDP約50%的省份超過(guò)目標(biāo)GDP增速2個(gè)百分點(diǎn)及以上。由此2023年開(kāi)局良好，有望在一定程度上重復(fù)2021年的表現(xiàn)。

每年3月召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì)，市場(chǎng)比較關(guān)注全國(guó)GDP增速目標(biāo)的設(shè)定。2023年我國(guó)GDP增速目標(biāo)可能設(shè)為多少？

就此，王軍告訴記者：“基于各地經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)普遍設(shè)定在5.5%～6.5%之間，以及主要經(jīng)濟(jì)大省的目標(biāo)均在5%以上，2023年全國(guó)GDP增速目標(biāo)的設(shè)定有兩個(gè)可能：一是明確的區(qū)間設(shè)定，如5.0%～5.5%；二是開(kāi)放式區(qū)間設(shè)定，即類(lèi)似2021年的表述，5%以上?！?/p>

王軍預(yù)計(jì)第二種可能性更大。因?yàn)樵谒磥?lái)，這既有利于和2022年及“十四五”甚至2035年的整體目標(biāo)相銜接，也有利于改善社會(huì)預(yù)期、提振市場(chǎng)信心。不管哪一種設(shè)定，底線(xiàn)均是5%，且大概率都會(huì)比5%更高。

羅志恒也持類(lèi)似看法，他對(duì)記者表示：“2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將‘保5’，走勢(shì)前低后高，呈現(xiàn)恢復(fù)態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全國(guó)增速目標(biāo)可設(shè)為5%左右?！?/p>

“2023年是中國(guó)經(jīng)濟(jì)動(dòng)能切換的一年，也是經(jīng)濟(jì)重回正常運(yùn)行軌道的一年，穩(wěn)增長(zhǎng)將上升到更加重要的位置，要全力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從疫情模式重回市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式?！绷_志恒說(shuō)。

據(jù)羅志恒分析，從經(jīng)濟(jì)動(dòng)能來(lái)看，外需向內(nèi)需切換；從主要支撐力量來(lái)看，基建占主導(dǎo)；從邊際力量來(lái)看，房地產(chǎn)投資和消費(fèi)拖累作用放緩；從運(yùn)行節(jié)奏來(lái)看，第一季度是低點(diǎn)，第二季度因經(jīng)濟(jì)恢復(fù)及低基數(shù)因素，將是全年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行高點(diǎn)，同比增速或超7%，第三、第四季度略有回落。

在這方面，國(guó)際貨幣基金組織（IMF）1月30日發(fā)布《世界經(jīng)濟(jì)展望報(bào)告》更新內(nèi)容，大幅上調(diào)今年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期至5.2%，認(rèn)為中國(guó)優(yōu)化調(diào)整防疫政策等因素將改善中國(guó)和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景。

提振內(nèi)需有望成宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)

王軍對(duì)記者表示，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，同時(shí)要把恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)擺在優(yōu)先位置，這是非常重要的一個(gè)工作部署。就理論層面看，內(nèi)需包括投資需求和消費(fèi)需求，投資需求畢竟是中間需求，只有消費(fèi)才是最終需求，它反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的內(nèi)生動(dòng)力。

王軍指出，在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)階段，更應(yīng)該重視并充分發(fā)揮穩(wěn)消費(fèi)對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)“挑大梁”的重要作用。

因此，在王軍看來(lái)，未來(lái)擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行主要的著力點(diǎn)是消費(fèi)，政策支持的重點(diǎn)也應(yīng)從“以擴(kuò)大投資為主”，逐步轉(zhuǎn)向“以擴(kuò)大居民消費(fèi)為主”。

羅志恒還對(duì)記者表示：“疫情暴發(fā)的三年，出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)是重要支撐，但伴隨全球經(jīng)濟(jì)走向衰退，2023年出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)為負(fù)貢獻(xiàn)，因此擴(kuò)大內(nèi)需、提振信心成為穩(wěn)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容?！?/p>

在羅志恒看來(lái)，主要抓手是財(cái)政政策拉動(dòng)基建、貨幣政策穩(wěn)定并促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖，積極通過(guò)一系列改善營(yíng)商環(huán)境的舉措提振信心和預(yù)期。

在擴(kuò)大消費(fèi)方面，羅志恒建議：“可以由中央和地方分地區(qū)按比例承擔(dān)的方式發(fā)放消費(fèi)券或者現(xiàn)金補(bǔ)貼，避免消費(fèi)券發(fā)放對(duì)地方財(cái)政造成的壓力；此外，更重要的是通過(guò)改革從根本上解決居民消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿來(lái)提振消費(fèi)，包括國(guó)民收入分配改革、縮小貧富差距、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)等?！?/p>

在擴(kuò)大投資方面，羅志恒建議，一方面財(cái)政政策要繼續(xù)發(fā)力，對(duì)“十四五”期間要投資的重大項(xiàng)目加快投資，另一方面要積極與政策性金融工具配合，發(fā)揮出杠桿作用。同時(shí)，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體仍較低迷，要進(jìn)一步降低貸款利率，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)回暖和房地產(chǎn)投資企穩(wěn)。

易峘在研報(bào)中還表示：“提振內(nèi)需將是2023年宏觀調(diào)控政策重點(diǎn)，而促消費(fèi)、促基建、穩(wěn)地產(chǎn)相關(guān)政策有望加碼。此外，各地有望延續(xù)促基建相關(guān)的一系列逆周期調(diào)節(jié)政策——鑒于2023年地產(chǎn)投資轉(zhuǎn)正仍有變數(shù)，較高的投資增長(zhǎng)目標(biāo)隱含的基建投資增長(zhǎng)或仍達(dá)到兩位數(shù)?！?/p>

據(jù)華泰證券統(tǒng)計(jì)，在公布目標(biāo)的省份和地區(qū)中，大多數(shù)消費(fèi)及投資目標(biāo)都高于增長(zhǎng)目標(biāo)，已公布省份的加權(quán)平均增速分別為5.9%、7.8%。

（編輯：郝成 校對(duì)：顏京寧）

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)