1月20日，廣州市GDP（28839.00億元）被重慶市披露的年度GDP——29129.03億元超越。重慶市GDP超出廣州 290.03億元，重慶的經(jīng)濟總量也首次超越廣州。

在GDP層面，近幾年來，廣州一直面對重慶追趕的壓力， 2021年，廣州GDP總量為2.82萬億元，位列中國城市GDP排行榜第四名。當(dāng)年，重慶GDP為2.79萬億元，與廣州的差距僅為300億元，位列全國第五。在2022年，重慶市終于超過廣州市。

(資料圖)

這引發(fā)了諸多討論，廣州會不會退出一線城市暫且不提，但GDP被重慶超越是事實，這背后到底有哪些深層原因？

看得見的因素：重慶市土地面積大與人口多，經(jīng)濟也在快速發(fā)展

重慶GDP超過廣州，有看得見與看不見的兩部分原因。

看得見的是重慶市的GDP體量與增長幅度，在于它的城市面積與人口規(guī)模帶來的優(yōu)勢，面積超過8萬平方公里，人口接近3200萬的重慶市，事實上就是一個中等規(guī)模的省。

廣州常住人口1881萬，面積7434.4平方公里。在人均GDP上，廣州達15.33萬，比重慶高了62000多元。也就是說，重慶市面積是廣州市的9倍，相當(dāng)于一個省的面積，人口接近廣州的2倍。這也是為何重慶人均GDP盡管還不到廣州的60%，但重慶的整體GDP卻超過了廣州。

在這背后，當(dāng)然也有重慶自身發(fā)展的原因，重慶對于西南的經(jīng)濟的輻射力與影響力越來越大，重慶的工業(yè)實力一直處于全國工業(yè)城市中的前列。經(jīng)過多年的發(fā)展，重慶的工業(yè)已經(jīng)形成以汽車、電子、裝備制造、材料工業(yè)、能源等重點產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

其中汽車和電子是重慶最為重要的支柱產(chǎn)業(yè)。尤其是成渝地區(qū)電子信息先進制造集群躋身45個國家先進制造業(yè)集群名單中，這些都帶動了重慶的增長，加上成渝協(xié)同發(fā)展的機會，未來經(jīng)濟的增長潛力依然很大。

少為人知的一面：內(nèi)循環(huán)城市VS外貿(mào)型城市，廣州因疫情損失巨大

重慶GDP超越廣州，我們不能忽略廣州過去一年因疫情造成的經(jīng)濟損失。也許有人會說，因疫情因素，全國各個城市都在遭受經(jīng)濟損失，但事實上，因為城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與地理位置，造成的損失是不對等的。

重慶身處內(nèi)陸，對外交流、海外貿(mào)易的體量不大，是內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟城市，內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟城市相對而言，更多是本地化、區(qū)域性的經(jīng)濟交流，海外貿(mào)易體量占比不大。

從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看也能說明這一點，對比廣州與重慶，重慶第三產(chǎn)業(yè)占比低、第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)占比高，尤其是重慶的第一產(chǎn)業(yè)體量非常大， 2022年，廣州第一產(chǎn)業(yè)增加值僅為318.31億元，重慶則達到2012.05億元。這意味著重慶的農(nóng)產(chǎn)品本地化供應(yīng)能力非常強，自給自足，但也說明重慶整體城鎮(zhèn)化率相對廣州有較大差距。

第一產(chǎn)業(yè)體量大意味著受到疫情封控的影響會比較小，因為第一產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)，它更多滿足本地化供給與需求，對外依賴度低，是相對自給自足型的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。而疫情降低了人際交流與溝通的頻次，對第三產(chǎn)業(yè)（服務(wù)業(yè)）沖擊更大。廣州的第三產(chǎn)業(yè)更成熟、更發(fā)達，占GDP比重大，2022年，廣州第三產(chǎn)業(yè)增加值為20611.4億元；同期，重慶這一數(shù)字為15423.12億元。重慶第三產(chǎn)業(yè)增加值不到廣州的3/4。

第三產(chǎn)業(yè)體量大的同時，廣州又是典型的外向型、外貿(mào)型經(jīng)濟城市，外貿(mào)生意占據(jù)了很大的比重。畢竟，廣州背靠大灣區(qū)，面向的是全球市場，地理環(huán)境決定了廣州天然的需要對外貿(mào)易。

事實上，整個廣東省是全國外貿(mào)第一省，巔峰時期占全國外貿(mào)比重高達40%，如今下降到21%，但外貿(mào)占全國比重依然舉足輕重。

數(shù)據(jù)顯示，2021年，廣州有進出口實績的企業(yè)1.9萬家，比2012年增加1.2倍。進出口貿(mào)易額從2012年的7397.6億元增長到2021年的10825.9億元，增長46.3%，廣州對廣東外貿(mào)增長貢獻達16.7%。

在疫情封控的背景下，外貿(mào)型、外向型城市遭受的打擊會很大，外貿(mào)形勢現(xiàn)在有多嚴(yán)峻？數(shù)據(jù)顯示，去年下半年以來國有企業(yè)出口總額下降超35%，很多外貿(mào)廠家反饋春季訂單普遍下滑40%以上。而美國在中國的制造業(yè)訂單下降了40%。

從廣東外貿(mào)占全國體量，廣州又占廣東外貿(mào)的較高比例可以看出，廣州因為疫情封控導(dǎo)致許多企業(yè)的對外交流與貿(mào)易被阻斷，訂單被分流或搶走，廣州外貿(mào)損失很大。過去幾個月廣州南沙港等沿海港口大量集裝箱空置，無單可接，與過去集裝箱一箱難求形成了鮮明對比。大量集裝箱空置意味著上游的交通運輸、銷售、生產(chǎn)制造都不好做，而這些環(huán)節(jié)又牽扯到大量的就業(yè)。

而相對于廣州，重慶的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更偏向于區(qū)域經(jīng)濟市場，以內(nèi)循環(huán)為主，外貿(mào)經(jīng)濟體量較小，身處內(nèi)陸，內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟模式的城市，海外貿(mào)易偏少，封控也對其經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的影響不算太大，這也是為何廣州會在2022年11月這波疫情中，率先解封，因為封控導(dǎo)致的外貿(mào)損失太大，實在扛不住了。

因此，隨著2023年的開放之后，廣州外貿(mào)經(jīng)濟的恢復(fù)，重慶市會不會被廣州再次反超，依然還有待觀察。

廣州的財政留存比例低，疫情下更加艱難

廣州經(jīng)濟總量很大，但財政留存比例幾乎是同類城市中最低的。在TOP10城市中，廣州是唯一的三級財政體制，因為廣東地區(qū)發(fā)展差距懸殊，廣州除了要給國家交稅，還要給省里交稅（大約交25%），省里統(tǒng)籌平衡各市財政，通過省內(nèi)轉(zhuǎn)移支付，大力幫扶粵東西北城市發(fā)展。廣州賺的錢，只有四分之一是留給自己的。

從各地稅收留存比例來看，廣州28.5%，遠低于成都37.5%，南京51.5%，杭州51.7%，蘇州54.6%，重慶55%。

廣東財政集權(quán)模式，通過轉(zhuǎn)移支付輸血粵東西北，廣州貢獻最大。中西部城市，不僅財政留存比例高，還能額外享受到一些轉(zhuǎn)移支付，這些條件都是廣州不具備的。

財政留存比例也間接導(dǎo)致了城市間的發(fā)展速度層面上的不公平。全國前12大城市，絕大多數(shù)地方可以把一半稅收留給自己，而廣州只能留下四分之一。

可支配財力弱，對廣州的發(fā)展速度形成了一定的制約，比如城市基建、招商引資、基礎(chǔ)科研，需要扶持的新興產(chǎn)業(yè)，需要砸錢的地方，廣州捉襟見肘。由于可支配財力弱，產(chǎn)業(yè)扶持的優(yōu)惠政策就做不到同類城市的吸引力，這業(yè)間接導(dǎo)致了資本與產(chǎn)業(yè)更傾向于流入隔壁的深圳。

在疫情封控的環(huán)境下，廣州的財政壓力可想而知，而過去一年，無疑是特殊之年，廣州GDP被重慶超越，其實也間接被廣州的這種轉(zhuǎn)移支付鎖拖累，在過去疫情封控的艱難環(huán)境下，以廣州這點財力，進一步加大了廣州GDP增長的難度。

產(chǎn)業(yè)跑輸深圳，對人才資本吸引力弱化

總的來說，華南有廣深雙城，相對深圳，廣州有其局限的一面，核心問題體現(xiàn)在其產(chǎn)業(yè)跑輸深圳，過去廣州的一個特點是圍繞著廣交會布局帶動起來大量的中小經(jīng)濟主體，尤其是廣州的外貿(mào)批發(fā)和零售業(yè)、倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等，是廣州第三產(chǎn)業(yè)中的重要組成部分。但廣州缺乏類似深圳這種產(chǎn)業(yè)型、科技巨頭型經(jīng)濟模式。

近年來廣州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級不夠理想，如前所述，也與廣州的財政體制相關(guān)，財政留存比例低，優(yōu)惠政策跟不上，跟北京、上海與深圳相比，于是就缺乏對高新技術(shù)人才、金融人才等形成更強的吸引力，畢竟，發(fā)展需要砸錢推動新興產(chǎn)業(yè)。

目前深圳在諸多指標(biāo)領(lǐng)先廣州已經(jīng)是不爭的事實，在過去，兩者在產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟地位、GDP增長各方面大致還是呈現(xiàn)勢均力敵之態(tài)勢，但如今差距在拉開也是肉眼可見的事實。

相對于過去，2004年，廣州GDP總量距北京差距非常微弱，而人均可支配收入更是全國第一，水平領(lǐng)先京滬。那時候的廣州說一線城市，毫無爭議，妥妥的第一梯隊。但廣州最近10年發(fā)展的有點緩慢，從大環(huán)境來看，互聯(lián)網(wǎng)電商的興起、入世保護期結(jié)束、進博會的舉辦對廣交會產(chǎn)生的挑戰(zhàn)。

這也在逐步影響廣州大量批發(fā)市場，但隨著廣州的經(jīng)濟重心以圍繞廣交會布局轉(zhuǎn)變?yōu)閲@廣州期貨交易所布局，從批發(fā)零售等勞動密集型經(jīng)濟轉(zhuǎn)向金融業(yè)、高端制造業(yè)等知識型、技術(shù)型經(jīng)濟發(fā)展，廣州還有新的增長潛力。

而重慶的GDP超越廣州，畢竟以一省之體量對一城，無論人均GDP、還是城市競爭力、綜合實力等方面，重慶與廣州還存在差距，需要客觀看待，但是這樣的結(jié)果發(fā)生，也能說明中西部經(jīng)濟的發(fā)展的增長潛力正在凸顯，是值得認(rèn)可的。

綜上來看，廣州GDP被重慶超越，有重慶自身的發(fā)展因素以及廣州近年來增速不理想等原因，也與過去一年疫情對廣州的外貿(mào)型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的沖擊息息相關(guān)。

接下來，廣州要全力拼經(jīng)濟了，一線還是二線，或許廣州人并不在乎，只要不影響喝早茶就好，但事實上，在如今的城市競爭格局中，不進則退，一個城市的發(fā)展?jié)摿εc前景，決定了資本與產(chǎn)業(yè)、人才流入的速度，廣州也是時候需要有點緊迫感了。

作者：王新喜 TMT資深評論人 本文未經(jīng)許可謝絕轉(zhuǎn)載

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