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經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)? 田進(jìn)/文?2022年年初，人們對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)充滿希望，年初設(shè)下了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)預(yù)期增長(zhǎng)5.5%左右的目標(biāo)。但是在宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行承壓、1076萬(wàn)高校畢業(yè)生涌入就業(yè)市場(chǎng)等因素疊加下，3月16-24歲人口城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（以下簡(jiǎn)稱“青年失業(yè)率”）突然走高，達(dá)到16%，此后進(jìn)一步上漲，在7月達(dá)到年內(nèi)新高19.9%，直到11月仍維持在17%以上。

在這樣的背景下，2023年青年失業(yè)率高企的現(xiàn)象何時(shí)結(jié)束？

現(xiàn)在看來(lái)，關(guān)鍵還是在于宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。早在2022年5月，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授盧鋒就曾對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示，青年失業(yè)率高的關(guān)鍵還是宏觀增長(zhǎng)不達(dá)預(yù)期，導(dǎo)致勞動(dòng)力需求不足。中國(guó)人民大學(xué)中國(guó)就業(yè)研究所所長(zhǎng)曾湘泉也表示，青年勞動(dòng)力為就業(yè)敏感性人群，受經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響比較大。當(dāng)經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，企業(yè)的第一反應(yīng)不是裁員，而是縮招，這對(duì)新進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的年輕人影響比較大。

可以看到，進(jìn)入2022年年底，多位國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)專家以及研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2023年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將在5%以上，這也將成為青年失業(yè)率走低的重要內(nèi)在推力。

其次，多就業(yè)渠道仍要繼續(xù)發(fā)力。比如，靈活就業(yè)作為吸納就業(yè)的重要方式，目前容納就業(yè)人員規(guī)模已達(dá)到約2億人，占總就業(yè)人口的約26%，因此2023年靈活就業(yè)仍可大有作為。2022年12月月中召開中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中大顯身手”，這也為平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展注入了一針強(qiáng)心劑。

第三，高校畢業(yè)生需要調(diào)整就業(yè)觀念、調(diào)整就業(yè)預(yù)期。曾湘泉曾表示，青年失業(yè)率上升的很大一部分原因是預(yù)期較高。目前，中國(guó)制造業(yè)容納的就業(yè)人數(shù)雖然在下滑，但依舊面臨招工難問(wèn)題。2021年在青島調(diào)研時(shí)，一家2000人的企業(yè)過(guò)去要通過(guò)11家中介公司招人，盡管現(xiàn)在通過(guò)一兩家公司就夠了，但制造業(yè)總的還是面臨工人缺乏問(wèn)題。與此同時(shí)，在中小企業(yè)中，大學(xué)生就職比例仍然比較低。

當(dāng)然，2023年青年就業(yè)本身還面臨諸多壓力。此前，一些國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)于中國(guó)2023年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的預(yù)測(cè)值比較低，多在4%-5%左右，因此2023年宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)還是存在一些不確定性。同時(shí)2022年未能就業(yè)的青年人群疊加2023屆預(yù)計(jì)達(dá)1158萬(wàn)的高校畢業(yè)生，必將對(duì)新增就業(yè)市場(chǎng)形成巨大壓力。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提出2023年要落實(shí)落細(xì)就業(yè)優(yōu)先政策，把促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在更加突出的位置。

從過(guò)去幾年的青年失業(yè)率走勢(shì)來(lái)看，每年年內(nèi)均呈倒“V”型增長(zhǎng)，2022年7、8月達(dá)年內(nèi)高點(diǎn)。2022年11月青年失業(yè)率已降低至17.1%，因此預(yù)估2023年一季度，青年失業(yè)率大概率低于17%，但隨著6月到來(lái)，2023年高校畢業(yè)生開始進(jìn)入就業(yè)市場(chǎng)，年中青年失業(yè)率可能又將繼續(xù)走高。

如果2023年青年失業(yè)率單月仍出現(xiàn)19%以上的數(shù)據(jù)也不必過(guò)于驚慌，而是需要更加審慎對(duì)待，不應(yīng)該為短時(shí)間解決大學(xué)生就業(yè)而強(qiáng)推支持其大規(guī)模創(chuàng)業(yè)、大學(xué)生支農(nóng)等。這些是結(jié)構(gòu)性就業(yè)政策，有其合理性，但這種政策要有效實(shí)施，前提是這類安排與年輕人的職業(yè)規(guī)劃與主觀意愿具有一致性。因而采取這類政策應(yīng)對(duì)短期失業(yè)壓力加大時(shí)，需兼顧短期需要與長(zhǎng)期可持續(xù)等有效性條件，注意分寸，避免強(qiáng)推。

關(guān)鍵詞： 經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議 國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值