今年以來(lái)，擴(kuò)大有效投資是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要手段之一，在總體投資中占比超過一半的民間投資是穩(wěn)投資的重要抓手。

(資料圖)

國(guó)家發(fā)改委7日對(duì)外發(fā)布《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》（下稱《意見》）明確，支持民間投資參與102項(xiàng)重大工程等項(xiàng)目建設(shè)，支持制造業(yè)民間投資轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)。

國(guó)家發(fā)改委表示，民間投資占全社會(huì)投資一半以上，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，加大政策支持，用市場(chǎng)辦法、改革舉措激發(fā)民間投資活力，有利于調(diào)動(dòng)各方投資積極性、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、增加就業(yè)崗位、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，助力實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

多種方式吸引民間資本參與重大項(xiàng)目

作為反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活力最直觀的指標(biāo)之一，民間投資對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)意義重大，也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)能所在。自2012年有民間投資統(tǒng)計(jì)口徑以來(lái)，全國(guó)民間投資占整體投資比重始終保持在55%以上，是投資的主力軍。

《意見》從發(fā)揮重大項(xiàng)目牽引和政府投資撬動(dòng)作用、推動(dòng)民間投資項(xiàng)目加快實(shí)施、引導(dǎo)民間投資高質(zhì)量發(fā)展、鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)、加強(qiáng)民間投資融資支持、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展六個(gè)方面提出了21條具體措施。

《意見》提出，根據(jù)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程、國(guó)家重大戰(zhàn)略等明確的重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，選擇具備一定收益水平、條件相對(duì)成熟的項(xiàng)目，多種方式吸引民間資本參與。支持民營(yíng)企業(yè)參與鐵路、高速公路、港口碼頭及相關(guān)站場(chǎng)、服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)加大太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)電、生物質(zhì)發(fā)電、儲(chǔ)能等節(jié)能降碳領(lǐng)域投資力度。

近年來(lái)，越來(lái)越多的民間資本開始進(jìn)入鐵路、電網(wǎng)等壟斷領(lǐng)域。比如，今年1月8日，中國(guó)首條民營(yíng)控股高鐵——杭臺(tái)高鐵開通運(yùn)營(yíng)。今年4月，國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于做好新能源領(lǐng)域增量混合所有制改革重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目工作的通知》提出，充分發(fā)揮國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)在新能源領(lǐng)域的各自優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)以合作新設(shè)市場(chǎng)主體等增量混合所有制方式推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

清華大學(xué)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)研究院研究總監(jiān)周麗莎表示，“十四五”我國(guó)將強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施支撐引領(lǐng)作用，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。能源電力發(fā)展面臨保障持續(xù)穩(wěn)定供應(yīng)和加快清潔低碳轉(zhuǎn)型的雙重挑戰(zhàn)，電網(wǎng)升級(jí)的要求更加迫切。同時(shí)，加快形成內(nèi)外聯(lián)通、安全高效的物流網(wǎng)絡(luò)，鐵路是重要環(huán)節(jié)。在此背景下，電力、鐵路行業(yè)需要進(jìn)一步推動(dòng)改革。對(duì)于競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，壟斷企業(yè)可以積極推動(dòng)混合所有制改革，提高市場(chǎng)化程度，吸引民間資本進(jìn)入。

鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)

經(jīng)過多年投資建設(shè)，我國(guó)在基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域形成了一大批存量資產(chǎn)。有效盤活存量資產(chǎn)，形成存量資產(chǎn)和新增投資的良性循環(huán)，對(duì)于提升基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)管理水平、拓寬社會(huì)投資渠道、合理擴(kuò)大有效投資以及降低政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、降低企業(yè)負(fù)債水平等具有重要意義。

在鼓勵(lì)民間投資以多種方式盤活存量資產(chǎn)方面，《意見》明確，支持民間投資項(xiàng)目參與基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，引導(dǎo)民間投資積極參與盤活國(guó)有存量資產(chǎn)，通過盤活存量和改擴(kuò)建有機(jī)結(jié)合等方式吸引民間投資，鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)盤活自身存量資產(chǎn)。

PPP、基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)是近期政策常提的拉動(dòng)民間投資增長(zhǎng)方式。近期，廣東、浙江等地提出，通過基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)、PPP等方式，帶動(dòng)民間投資參與。河北也明確，支持民間投資參與基礎(chǔ)設(shè)施REITs試點(diǎn)，年內(nèi)REITs實(shí)現(xiàn)零的突破。鼓勵(lì)具備長(zhǎng)期穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收益的存量項(xiàng)目采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)，將收回資金按規(guī)定用于再投資。

中信證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家明明對(duì)第一財(cái)經(jīng)表示，當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)壓力較大，需要各個(gè)政策進(jìn)一步發(fā)力。從政策的發(fā)力方向來(lái)看，主要還是擴(kuò)大有效需求，特別是投資需求。推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域REITs健康發(fā)展等相關(guān)措施可以比較快地盤活存量，也可以釋放增量的流動(dòng)性，為新增投資提供更好的支持。還有助于改善企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債，也可以為市場(chǎng)增加一些可投資的方向。

《意見》還特別強(qiáng)調(diào)，健全完善政府守信踐諾機(jī)制。在鼓勵(lì)和吸引民間投資項(xiàng)目落地的過程中，要切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，避免過頭承諾，不開“空頭支票”。地方各級(jí)政府要嚴(yán)格履行依法依規(guī)作出的政策承諾，對(duì)中小企業(yè)賬款拖欠問題要抓緊按要求化解。加大失信懲戒力度，將政府拖欠賬款且拒不履行司法裁判等失信信息納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)并向社會(huì)公開。

關(guān)鍵詞： 民間投資 國(guó)家發(fā)改委 reits 混合所有制改革