春暖花開，我國旅游市場快速升溫，本地游、周邊游、跨省游、出境游都開始有序復(fù)蘇，全國旅游市場呈現(xiàn)出“穩(wěn)開高走持續(xù)回暖”的態(tài)勢。

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與此同時，“低價旅游購物團”“導(dǎo)游辱罵游客”等旅游市場亂象，也開始有所抬頭，監(jiān)管部門對此已著手予以規(guī)范。

4月10日，文化和旅游部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范旅游市場秩序的通知》(以下簡稱“《通知》”)，其指出在旅游市場恢復(fù)發(fā)展的關(guān)鍵時期，亟須加強市場秩序綜合治理，保障游客合法權(quán)益，有效增強市場預(yù)期。

據(jù)記者了解，文旅部將從規(guī)范旅行社經(jīng)營行為、提升導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量、嚴(yán)厲打擊“不合理低價游”等市場亂象、豐富行業(yè)監(jiān)管手段、妥善處理涉旅糾紛輿情等多個方面同時發(fā)力，突出重點，嚴(yán)厲打擊干擾市場秩序的違法違規(guī)行為。

嚴(yán)管旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游執(zhí)業(yè)

文旅部在《通知》中指出，市場秩序關(guān)乎旅游業(yè)的生命力，與旅游企業(yè)和從業(yè)人員切身利益密切相關(guān)，對增強旅游消費信心、維護目的地政府形象至關(guān)重要。各地要統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識到當(dāng)前及今后一段時間是推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的起步階段和關(guān)鍵時期，良好的市場秩序是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。

據(jù)了解，目前旅游市場整體運行平穩(wěn)有序，逐步呈現(xiàn)復(fù)蘇發(fā)展的良好勢頭。但“不合理低價游”、導(dǎo)游辱罵游客、強迫購物等現(xiàn)象有所抬頭，嚴(yán)重干擾正常市場秩序，嚴(yán)重影響旅游業(yè)整體形象。

文旅部要求各地按照2023年全國文化和旅游市場管理工作會議部署，扎實開展旅游市場秩序整治，集中打擊高頻違法經(jīng)營行為，堅決遏制“不合理低價游”苗頭和市場亂象擴散勢頭，著力提升旅游服務(wù)質(zhì)量，為游客營造好放心、安心、舒心的出行環(huán)境。

旅行社是推動旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要市場主體，規(guī)范旅行社經(jīng)營是旅游市場治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

根據(jù)《通知》，旅行社要嚴(yán)格落實“一團一報”制度，遵守入出境團隊旅游管理政策，對不按照要求填報的，按照《旅行社條例》相關(guān)規(guī)定予以處罰。旅行社要與游客規(guī)范簽訂旅游合同，推廣應(yīng)用電子合同，不得擅自變更行程。

旅行社要使用合格供應(yīng)商，選擇當(dāng)?shù)鼐用駪T常消費場所，所售商品應(yīng)質(zhì)價相符，暢通退貨渠道。組團社要切實承擔(dān)旅游安全保障責(zé)任，受組團社委托的旅行社要做好宣傳、招徠等環(huán)節(jié)的代理事項，明確委托代理關(guān)系和責(zé)任承擔(dān)，避免推諉扯皮，損害游客權(quán)益。在地接過程中發(fā)生欺騙強迫購物等現(xiàn)象的，一并查處、追究組團社責(zé)任。

導(dǎo)游是旅游服務(wù)鏈條中與游客接觸最為密切的環(huán)節(jié)，導(dǎo)游服務(wù)水平直接影響游客消費體驗和旅游消費環(huán)境。

《通知》指出，各地要按照《加強導(dǎo)游隊伍建設(shè)和管理工作行動方案(2021-2023年)》要求，嚴(yán)格規(guī)范導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為，凈化導(dǎo)游執(zhí)業(yè)環(huán)境。要求旅行社等用人單位加強內(nèi)部管理，依法向?qū)в沃Ц秳趧訄蟪?，不得收取押金、管理費等不合理費用。要加強導(dǎo)游業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升導(dǎo)游綜合素質(zhì)與服務(wù)質(zhì)量，樹牢“誠信為本、服務(wù)至誠”理念，規(guī)范提供導(dǎo)游服務(wù)。

重點治理“不合理低價游”

據(jù)文化和旅游部數(shù)據(jù)中心測算，預(yù)計2023年，我國國內(nèi)旅游人數(shù)約為45.5億人次，同比增長約80%；實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入約4萬億元，同比增長約95%。

剛剛過去的2023年清明節(jié)假期(4月5日)，單日全國國內(nèi)旅游出游2376.64萬人次，較去年清明節(jié)當(dāng)日增長22.7%；預(yù)計實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入65.2億元，較去年清明節(jié)當(dāng)日增長29.1%。清明節(jié)假日期間，全國共有14952家A級旅游景區(qū)，其中正常開放12635家，占A級景區(qū)總數(shù)的84.5%。

“不合理低價游”是影響旅游市場秩序的頑疾和毒瘤，嚴(yán)重制約行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。文旅部在《通知》中明確指出，各地要對“不合理低價游”等市場亂象保持露頭就打的高壓態(tài)勢，開展旅游市場秩序整治，重點打擊“不合理低價游”，導(dǎo)游強迫或變相強迫購物、兜售物品，未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務(wù)等行為。

文旅部還要求查處一批嚴(yán)重擾亂市場秩序的違法違規(guī)行為，發(fā)布一批整治旅游市場秩序的典型案例，曝光一批影響行業(yè)形象的旅游企業(yè)和從業(yè)人員。文旅部將對重點案件掛賬督辦，對市場秩序治理不力的地區(qū)開展現(xiàn)場督查督辦。

《通知》提出，各地要推進旅行社信用監(jiān)管，集中有限監(jiān)管資源，重點監(jiān)管失信企業(yè)和高風(fēng)險企業(yè)。依法對符合條件的失信主體“應(yīng)認(rèn)定盡認(rèn)定”，增強信用監(jiān)管威懾力。綜合運用行政約談、行政指導(dǎo)、游客滿意度調(diào)查等手段，加強對旅行社經(jīng)營和導(dǎo)游執(zhí)業(yè)行為的事中監(jiān)管力度。要用好全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺功能，發(fā)揮電子合同在“不合理低價游”治理中的監(jiān)測和預(yù)警作用，通過全國導(dǎo)游之家APP記錄執(zhí)業(yè)軌跡，對擅自變更旅游行程等行為強化事中監(jiān)管。

文旅部還要求各地加強輿論風(fēng)險研判，針對游客和社會反映強烈的導(dǎo)游辱罵游客、欺詐強迫購物乃至中途甩團等問題，依法依規(guī)從嚴(yán)從快處理，強化輿論正向引導(dǎo)。要建立輿情監(jiān)測和迅速響應(yīng)機制，暢通舉報投訴渠道，提升處理效率。對處理不及時、引發(fā)輿情關(guān)注或群體事件行為的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

最后，文旅部還在《通知》中提出，各地要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，鼓勵地方旅游行業(yè)協(xié)會公布旅游產(chǎn)品參考價格，主動提升服務(wù)品質(zhì)。引導(dǎo)游客警惕明顯低于正常價格的旅游產(chǎn)品，自覺抵制“不合理低價游”，提倡安全、文明、理性消費。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

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