12月23日，中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文在中國社會科學(xué)院社會保障論壇暨《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2022》發(fā)布式上表示，我國賬戶養(yǎng)老金要達到2035年的既定目標，需要加大力度改革，唯有改革，打破傳統(tǒng)的思維才能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標。

鄭秉文表示，要達到目標，就得用制度設(shè)計改革來填補缺口，這在未來的13年里非常急迫。這涉及到第二支柱和第三支柱改革，第二支柱改革主要指企業(yè)年金的改革，包括引入自動加入機制、取消單位繳費的歸屬期。

最早在第一支柱引入賬戶養(yǎng)老金

(資料圖片僅供參考)

鄭秉文表示，在轉(zhuǎn)型國家中，我國是最早在第一支柱引入賬戶養(yǎng)老金的國家，如果不算拉美賬戶轉(zhuǎn)型和中央公積金制度國家，與發(fā)達國家相比，我國也是在第一支柱最早引入賬戶養(yǎng)老金的國家。在三支柱結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老金制度中，我國幾乎是三支柱都有個人賬戶的國家，這是我國三支柱養(yǎng)老金制度的特點。

每個支柱的賬戶養(yǎng)老金情況都有各自的特點。鄭秉文介紹，第一支柱個人賬戶養(yǎng)老金實行統(tǒng)賬結(jié)合，基本養(yǎng)老金是基礎(chǔ)養(yǎng)老金和賬戶養(yǎng)老金二者相加，賬戶養(yǎng)老金的發(fā)展經(jīng)歷了從做實賬戶試點(FDC)到名義賬戶(NDC)的過程，其原因是多方面的，外部調(diào)整的約束是重要原因之一。

“第二支柱賬戶養(yǎng)老金自2004年建立至今，在新常態(tài)前后經(jīng)歷了兩個階段，在此之前以兩位數(shù)的增長率發(fā)展，后來以個位數(shù)的增長率發(fā)展，目前發(fā)展十分緩慢，究其原因與制度設(shè)計有很大關(guān)系，與它的指導(dǎo)思想、與當(dāng)時的歷史條件均有關(guān)系，因為它是因國企改革而產(chǎn)生，我國的養(yǎng)老保障制度在相當(dāng)程度上都是因國企改革?！编嵄闹赋?。

鄭秉文表示，第三支柱賬戶養(yǎng)老金也經(jīng)歷了這樣的過程，從2018年試點采用的是產(chǎn)品制，到今年賬戶制的改變和轉(zhuǎn)折，逐漸與國際通行做法一致。

第二、三支柱賬戶養(yǎng)老金缺口較大

鄭秉文表示，根據(jù)美國第二、三支柱2∶1的比例進行分解，中國的第二支柱應(yīng)該是80萬億元，第三支柱應(yīng)該是40萬億元。

第三支柱40萬億元目標如何實現(xiàn)？鄭秉文指出，中國開立第三支柱個人賬戶到現(xiàn)在將近一個月，大約是1700萬戶左右，戶均資金可能不到12000元，全國有1000億元左右。如果是1.7億戶，大概是1.1萬億元左右。假定按照5%的復(fù)利進行測算，到2035年也就是20萬億元左右。也就是說，還有20萬億元的缺口。

“第二支柱的情況更嚴峻一些，目前4.4萬億元，在未來13年如何達到80萬億元？在接近2035年的時候，按照職業(yè)年金現(xiàn)在的速度，應(yīng)該能接近20萬億元，也就是第二支柱有60萬億元缺口?！编嵄倪M一步表示。

鄭秉文強調(diào)：“要達到目標，就得用制度設(shè)計改革來填補缺口，這在未來的13年里非常急迫。這就涉及到第二支柱和第三支柱改革，第二支柱的改革主要指企業(yè)年金，企業(yè)年金的改革空間很大，它不應(yīng)該成為被忘記的角落，否則，賬戶養(yǎng)老金2035年目標難以實現(xiàn)。第二支柱的改革包括引入自動加入機制、取消單位繳費的歸屬期，這個問題相當(dāng)嚴峻。”

“我國賬戶養(yǎng)老金要達到2035年的既定目標，需要加大力度改革，唯有改革，打破傳統(tǒng)的思維才能夠?qū)崿F(xiàn)這個目標?！编嵄谋硎?。

（文章來源：中國經(jīng)營網(wǎng)）

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