21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者郭美婷廣州報(bào)道

本周(12.12-12.18)動(dòng)態(tài)密集，重磅消息頻發(fā)。

12月15日至16日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。會(huì)議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。

【資料圖】

12月13日0時(shí)起，通信大數(shù)據(jù)行程卡服務(wù)正式下線。這個(gè)在疫情防控中承載在個(gè)人行程軌跡、人人出行的“標(biāo)配”走入歷史。相關(guān)數(shù)據(jù)將徹底刪除。

12月16日，中國證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人就中美審計(jì)監(jiān)管合作進(jìn)展情況答記者問。中國證監(jiān)會(huì)表示，已注意到美國公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)(PCAOB)發(fā)布的報(bào)告和公開表態(tài)，中國證監(jiān)會(huì)一貫主張通過監(jiān)管合作機(jī)制解決跨境上市審計(jì)監(jiān)管問題，實(shí)踐證明只要雙方秉持相互尊重、專業(yè)務(wù)實(shí)的合作精神，一定能夠找到一條符合各自法律和監(jiān)管要求的可行合作路徑。

此外，《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法(試行)》印發(fā)，從界定工業(yè)和信息化數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理者概念，確定數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)數(shù)據(jù)的安全管理要求。《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》發(fā)布，明確了深度合成服務(wù)的一般規(guī)定、數(shù)據(jù)和技術(shù)管理規(guī)范以及監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等內(nèi)容。

國外方面，為應(yīng)對歐盟在未來幾個(gè)月即將施行的《數(shù)字市場法案》，蘋果將于明年iOS 17正式發(fā)布后，開始允許第三方應(yīng)用進(jìn)入iPhone和iPad.同時(shí)，美歐之間的數(shù)據(jù)流通有了新進(jìn)展，12月13日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了《歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架充分性決定草案》(EU-U.S. Data Privacy Framework)的推進(jìn)進(jìn)程，促進(jìn)跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性并推動(dòng)解決歐盟法院在Schrems系列訴訟裁決中提出的對歐美間數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制的擔(dān)憂。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

1、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月15日至16日在北京舉行。

會(huì)議指出，要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升常態(tài)化監(jiān)管水平，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。抓住全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整過程中孕育的新機(jī)遇，勇于開辟新領(lǐng)域、制勝新賽道。

南財(cái)點(diǎn)評：2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“強(qiáng)化反壟斷與防止資本無序擴(kuò)張”作為重點(diǎn)任務(wù)，自此拉開了中國的“反壟斷大年”，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的反壟斷是重中之重。2021年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，要“提振市場主體信心，深入推進(jìn)公平競爭政策實(shí)施”；并提出“要為資本設(shè)置‘紅綠燈’，依法加強(qiáng)對資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長”。體現(xiàn)了監(jiān)管逐漸向規(guī)范化、常態(tài)化方向發(fā)展，也更強(qiáng)調(diào)公平競爭政策實(shí)施和競爭監(jiān)管，來促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

在經(jīng)歷對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)穿透式監(jiān)管、專項(xiàng)整改后，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)逐漸走向規(guī)范健康發(fā)展；同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)多重壓力下，市場信心變得比黃金還珍貴。今年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，支持平臺(tái)企業(yè)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)造就業(yè)、國際競爭中大顯身手。與其說要求，更像是鼓勵(lì)。

二、個(gè)人信息保護(hù)和數(shù)據(jù)安全

1、通信大數(shù)據(jù)行程卡服務(wù)將正式下線

12月12日凌晨，“通信行程卡”官方公眾號(hào)發(fā)布了關(guān)于下線“通信行程卡”服務(wù)的公告，稱12月13日0時(shí)起，正式下線“通信行程卡”服務(wù)。屆時(shí)，“通信行程卡”短信、網(wǎng)頁、微信小程序、支付寶小程序、APP等查詢渠道將同步下線。

官方消息顯示，行程卡不收集用戶身份證號(hào)碼、家庭住址等個(gè)人信息，依靠的數(shù)據(jù)來自于用戶的手機(jī)信令和話單數(shù)據(jù)，由運(yùn)營商通過用戶所用手機(jī)號(hào)所處的基站位置獲取，從而判斷出用戶的大致位置信息。通信行程卡的查詢需要用戶主動(dòng)進(jìn)行，在國內(nèi)可以精確到地市，在國外則能精確到國家(地區(qū))。據(jù)媒體報(bào)道，行程卡下線后，用戶相關(guān)數(shù)據(jù)將被徹底刪除。

南財(cái)點(diǎn)評：行程卡退場后，另一伴隨公眾最緊密的健康碼將何去何從，備受關(guān)注。對于健康碼、行程卡這一基于風(fēng)險(xiǎn)管控來進(jìn)行數(shù)字化的治理技術(shù)，三年來，是各地防控疫情的重要支撐，但實(shí)踐中在一些地方也出現(xiàn)了濫用的情形。隨著歷史使命的完成，這些承載著大量個(gè)人信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用程序，后續(xù)的數(shù)據(jù)處理，考驗(yàn)著相關(guān)部門的數(shù)據(jù)治理能力和決心，此外，公共部門如何在法治的軌道上，合理合法地行使日益強(qiáng)大的數(shù)據(jù)權(quán)力，變得尤為重要。

2、工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法(試行)》

12月14日，工信部印發(fā)《工業(yè)和信息化領(lǐng)域數(shù)據(jù)安全管理辦法(試行)》(以下簡稱《管理辦法》)，共八章四十二條，從界定工業(yè)和信息化數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)處理者概念，確定數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理等方面進(jìn)一步明確了相關(guān)數(shù)據(jù)的安全管理要求。

據(jù)悉，《管理辦法》將自2023年1月1日起施行。

南財(cái)點(diǎn)評：工業(yè)數(shù)據(jù)，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中涉及產(chǎn)業(yè)最廣、關(guān)聯(lián)生產(chǎn)環(huán)節(jié)最深的數(shù)據(jù)類型之一，其安全管理一直是工業(yè)和信息化企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的重中之重。對企業(yè)而言，保障數(shù)據(jù)安全已成為基礎(chǔ)的合規(guī)要求，需要落實(shí)到數(shù)據(jù)全生命周期安全管理中，也有助于企業(yè)系統(tǒng)性地全面建立自身的授權(quán)管理體系，引導(dǎo)其對委托處理、共同處理等重點(diǎn)場景和安全審查的工作加以重視。

3、國際乒聯(lián)服務(wù)器出現(xiàn)漏洞致馬龍樊振東信息遭泄露

據(jù)外媒12月12日報(bào)道，由于國際乒聯(lián)的服務(wù)器出現(xiàn)安全問題，數(shù)百名乒乓球運(yùn)動(dòng)員的護(hù)照細(xì)節(jié)和疫苗接種證明等被泄露。其中，中國運(yùn)動(dòng)員馬龍和樊振東的護(hù)照信息也被泄露。

對此，國際乒聯(lián)發(fā)言人回應(yīng)稱，“一位獨(dú)立的技術(shù)專家提請我們注意服務(wù)器上的一個(gè)安全問題。國際乒聯(lián)在得知后立即獲得了訪問權(quán)限。文件只在此處存儲(chǔ)了很短一段時(shí)間，我們沒有證據(jù)表明在相關(guān)報(bào)道之前有人訪問過個(gè)人信息?！痹摪l(fā)言人還表示，機(jī)構(gòu)對這一事件感到遺憾，并正在聯(lián)系受影響的相關(guān)成員協(xié)會(huì)，同時(shí)稱，國際乒聯(lián)已經(jīng)實(shí)施了額外的安全措施，并將監(jiān)控可疑活動(dòng)。目前正在進(jìn)行徹底的安全審查和調(diào)查。

三、網(wǎng)絡(luò)安全與產(chǎn)業(yè)監(jiān)管

1、中國證監(jiān)會(huì)就中美審計(jì)監(jiān)管合作進(jìn)展情況答記者問

近日，美國公眾公司會(huì)計(jì)監(jiān)督委員會(huì)(PCAOB)發(fā)布報(bào)告，確認(rèn)2022年度可以對中國內(nèi)地和香港會(huì)計(jì)師事務(wù)所完成檢查和調(diào)查，撤銷2021年對相關(guān)事務(wù)所作出的認(rèn)定。

12月16日，中國證監(jiān)會(huì)就中美審計(jì)監(jiān)管合作進(jìn)展情況答記者問。中國證監(jiān)會(huì)表示，注意到美方發(fā)布的報(bào)告和公開表態(tài)。中國證監(jiān)會(huì)一貫主張通過監(jiān)管合作機(jī)制解決跨境上市審計(jì)監(jiān)管問題，實(shí)踐證明只要雙方秉持相互尊重、專業(yè)務(wù)實(shí)的合作精神，一定能夠找到一條符合各自法律和監(jiān)管要求的可行合作路徑。

中國證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部與美國PCAOB于2022年8月26日簽署的中美審計(jì)監(jiān)管合作協(xié)議，將雙方對相關(guān)會(huì)計(jì)師事務(wù)所的檢查和調(diào)查活動(dòng)納入雙邊監(jiān)管合作框架下開展。合作協(xié)議簽署以來，雙方監(jiān)管機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行各自法律法規(guī)和協(xié)議的有關(guān)約定，合作開展了一系列卓有成效的檢查和調(diào)查活動(dòng)，各項(xiàng)工作進(jìn)展順利。合作過程中，雙方就檢查和調(diào)查活動(dòng)計(jì)劃作了充分溝通協(xié)調(diào)，美方通過中方監(jiān)管部門獲取審計(jì)底稿等文件，在中方參與和協(xié)助下對會(huì)計(jì)師事務(wù)所相關(guān)人員開展訪談和問詢。中方遵守法律法規(guī)并參照國際慣例，按照合作協(xié)議的約定對檢查和調(diào)查所涉底稿文件中含有的個(gè)人信息等特定數(shù)據(jù)進(jìn)行了專門處理，在雙方依法履行監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，滿足了相關(guān)法律法規(guī)對信息安全保護(hù)的要求。

2、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》發(fā)布

日前，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、工業(yè)和信息化部、公安部聯(lián)合發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》(以下簡稱《規(guī)定》)?！兑?guī)定》明確了深度合成服務(wù)的一般規(guī)定、數(shù)據(jù)和技術(shù)管理規(guī)范以及監(jiān)督檢查與法律責(zé)任等內(nèi)容。

國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，深度合成服務(wù)治理需要政府、企業(yè)、社會(huì)、網(wǎng)民等多方主體共同參與，推動(dòng)深度合成技術(shù)的依法、合理、有效使用，積極防范化解深度合成技術(shù)帶來的風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)健康發(fā)展，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)。

南財(cái)點(diǎn)評：從目前我國正處于推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，倡導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展的大背景下，規(guī)范深度合成技術(shù)，并且出臺(tái)有關(guān)人工智能治理的相關(guān)法規(guī)正是應(yīng)有之義，不僅能夠有利于我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且能夠維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間良好生態(tài)，為之后的進(jìn)一步發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、兩部門印發(fā)通告進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為

12月14日，工信部、國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為的通告》。

通告指出，移動(dòng)智能終端應(yīng)用軟件預(yù)置行為應(yīng)遵循依法合規(guī)、用戶至上、安全便捷、最小必要的原則，依據(jù)誰預(yù)置、誰負(fù)責(zé)的要求，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，尊重并依法維護(hù)用戶知情權(quán)、選擇權(quán)，保障用戶合法權(quán)益。生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)確保移動(dòng)智能終端中除基本功能軟件外的預(yù)置應(yīng)用軟件均可卸載，并提供安全便捷的卸載方式供用戶選擇。

4、國家能源局發(fā)布《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》。

12月12日，國家能源局發(fā)布《電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)管理辦法》(下稱《辦法》)?！掇k法》指出，組織制定電力行業(yè)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保護(hù)、電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)、網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)測預(yù)警和信息通報(bào)、網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急處置等方面的政策規(guī)定及技術(shù)規(guī)范，并監(jiān)督實(shí)施。

四、海外監(jiān)管動(dòng)態(tài)

1、蘋果或?qū)㈤_放第三方商店入駐

12月14日，據(jù)報(bào)道稱，為應(yīng)對歐盟在未來幾個(gè)月即將施行的《數(shù)字市場法案》，蘋果將于明年iOS 17正式發(fā)布后，開始允許第三方應(yīng)用進(jìn)入iPhone和iPad.不過，由于《數(shù)字市場法案》的作用范圍，蘋果的這一項(xiàng)更改僅在歐洲地區(qū)生效。

這項(xiàng)改變意味著，歐洲地區(qū)的用戶或可在不使用蘋果App Store的情況下將第三方軟件下載至iPhone或iPad，從而回避了來自蘋果的渠道限制，以及免于支付30%的內(nèi)購抽成，即俗稱的“蘋果稅”。

2、《歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架的充分性決定草案》發(fā)布

當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月13日，歐盟委員會(huì)啟動(dòng)了《歐盟-美國數(shù)據(jù)隱私框架充分性決定草案》(EU-U.S. Data Privacy Framework)(以下簡稱《草案》)的推進(jìn)進(jìn)程。

據(jù)歐盟委員會(huì)介紹，《草案》反映了其對美國法律框架的評估，并得出結(jié)論——美國確保了對從歐盟轉(zhuǎn)移到美國的個(gè)人數(shù)據(jù)的充分保護(hù)。而該《草案》的推進(jìn)，將促進(jìn)跨大西洋數(shù)據(jù)流動(dòng)的安全性并推動(dòng)解決歐盟法院在Schrems系列訴訟裁決中提出的對歐美間數(shù)據(jù)傳輸機(jī)制的擔(dān)憂。

值得注意的是，這是美歐之間就數(shù)據(jù)跨境流通第三次嘗試。就在今年10月，美國總統(tǒng)拜登已簽署《關(guān)于加強(qiáng)美國信號(hào)情報(bào)活動(dòng)保障措施的行政命令》，以采取步驟履行今年3月宣布的《跨大西洋數(shù)據(jù)隱私框架》下的承諾。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

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