近日，一組數(shù)據(jù)再次引起外界對(duì)廣東佛山的關(guān)注：1-11月，佛山共簽約引進(jìn)1億元或1000萬美元以上項(xiàng)目410個(gè)，達(dá)3132.94億元，完成年度目標(biāo)任務(wù)的94.94%，超時(shí)間進(jìn)度3.27個(gè)百分點(diǎn)。這是佛山招商引資簽約投資總額首次突破3000億元。

(資料圖片僅供參考)

今年以來，受國內(nèi)疫情多點(diǎn)頻發(fā)、國際形勢復(fù)雜多變、原材料價(jià)格持續(xù)高位等影響，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，社會(huì)投資意愿走低，各地招商引資競爭越發(fā)白熱化，廣西、河南等省甚至舉全省之力托起招商大旗。如是背景下，佛山招商“進(jìn)度條”能加快，實(shí)屬不易。

而剖析其原因，會(huì)發(fā)現(xiàn)這與其今年重磅推進(jìn)的體制機(jī)制改革密不可分。一方面，佛山探索成立市投資促進(jìn)局和五區(qū)招商局，集全市之力保障項(xiàng)目可落地、早落地、早動(dòng)工建設(shè)；另一方面，佛山首次提出打造“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”、“十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”等高水平產(chǎn)業(yè)載體，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)入園集群發(fā)展。

今年1-10月，佛山十億以上重大項(xiàng)目入園率超過60%，產(chǎn)業(yè)集群打造初現(xiàn)成效。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展

從佛山招商引資產(chǎn)業(yè)分布來看，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)占據(jù)主要位置。今年1-10月，佛山招商引資額位居前三的產(chǎn)業(yè)，均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

其中，超300億元產(chǎn)業(yè)1個(gè)，為新能源和汽車產(chǎn)業(yè)，投資規(guī)模超390億元；超200億元的產(chǎn)業(yè)門類2個(gè)，分別是生物醫(yī)藥及大健康產(chǎn)業(yè)，簽約投資額262.00億元，以及智能制造及機(jī)器人產(chǎn)業(yè)，簽約投資額249.10億元。

而裝備制造業(yè)以及泛家居作為佛山兩大萬億產(chǎn)業(yè)，同期簽約投資額為180.20億元以及170.00億元，雖仍占很大優(yōu)勢，但卻已經(jīng)不再雄踞榜首。

結(jié)合佛山近幾年的招商趨勢來看，成片招引戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)已逐漸成為趨勢，且主要以鏈主企業(yè)和大項(xiàng)目為主，1-10月，佛山10億元以上重大項(xiàng)目約74個(gè)，投資額占投資總額80%以上。

以氫能產(chǎn)業(yè)為例，5年來，從數(shù)家氫能企業(yè)零散布局到如今超百家氫能企業(yè)集聚，佛山依靠大力推進(jìn)氫能招商引資，打造了一條在全國范圍內(nèi)都較為領(lǐng)先、完整的氫能產(chǎn)業(yè)鏈，企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)后估計(jì)可形成年產(chǎn)值超千億元的產(chǎn)業(yè)集群。

南海區(qū)發(fā)改局副局長蔡德權(quán)曾表示，目前，佛山市南海區(qū)已經(jīng)形成了涵蓋富氫材料及制氫設(shè)備研制、加氫、氫燃料電池及核心部件、動(dòng)力總成和整車生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

這背后是數(shù)百億元的招商。僅今年，佛山就引入了投資110億元的美錦氫能產(chǎn)業(yè)總部基地項(xiàng)目和投資100億元的國家電投華南氫能產(chǎn)業(yè)基地。11月15日，在南海舉辦的2022年中國氫能產(chǎn)業(yè)大會(huì)上，又有9個(gè)重磅項(xiàng)目簽約落戶南海。

值得一提的是，佛山不僅圍繞產(chǎn)業(yè)鏈招引新興產(chǎn)業(yè)，而且開始探索將它們集聚成群。據(jù)介紹 ，1-10月，佛山十億以上項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)的比例已經(jīng)超過了60%。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)入園的背后，是佛山為解決佛山工業(yè)不連片、產(chǎn)業(yè)不成帶、聚集度不夠高問題而做的新探索。

破萬億后的佛山，發(fā)展動(dòng)能仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，新興產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。今年，佛山市委十三屆四次全會(huì)提出：要全面推動(dòng)制造業(yè)邁向中高端，高水平打造“十大創(chuàng)新引領(lǐng)型特色制造業(yè)園區(qū)”，高質(zhì)量建設(shè)“十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”。

據(jù)悉，今年來，佛山市投資促進(jìn)局圍繞“雙十園區(qū)”建設(shè)，梳理了重點(diǎn)招商目標(biāo)企業(yè)清單，策劃組織一批主題招商活動(dòng)，推動(dòng)形成布局合理、定位清晰、特色突出的專業(yè)園區(qū)發(fā)展格局。佛山市投資促進(jìn)局黨組書記、局長陳新文表示，如今，市投資促進(jìn)局在招商中都致力做到項(xiàng)目園區(qū)化、園區(qū)主題化、主題鏈條化、鏈條特色化和特色規(guī)?；?。

未來，隨著重大新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目紛紛入園發(fā)展，有望構(gòu)建起強(qiáng)大、穩(wěn)定的新興產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群加快創(chuàng)新和高質(zhì)量發(fā)展。

始終堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家

招商引資是一項(xiàng)具有長期性、復(fù)雜性和不確定性的系統(tǒng)性工程，涉及到不同方面和環(huán)節(jié)，每個(gè)招商項(xiàng)目都是一次“協(xié)同作戰(zhàn)”。任何一個(gè)環(huán)節(jié)的缺失都可能功虧一簣。

“2020年至今，佛山有約60個(gè)擬投資項(xiàng)目因各種原因暫緩或取消了投資，這是一個(gè)很大的損失。土地、能耗等指標(biāo)沒有及時(shí)匹配，都會(huì)使一個(gè)項(xiàng)目夭折。”陳新文介紹，在佛山招商超時(shí)序完成年度任務(wù)的背后，多部門協(xié)同身影越發(fā)明顯。

以土地為例，長期以來，佛山部分土地因土地權(quán)屬不清、項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)相關(guān)審批政策變更和審批單位調(diào)整、企業(yè)資金周轉(zhuǎn)困難等原因，導(dǎo)致批而未供和閑置，浪費(fèi)情況較為嚴(yán)重。

這一局面在今年得到大力扭轉(zhuǎn)。4月2日，佛山印發(fā)《關(guān)于提高土地利用效率支撐高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，要求到2025年，部門合力多形式盤活存量建設(shè)用地，消化處理8萬畝批而未供土地。

佛山市自然資源局因此制定九種批而未供土地處置措施，包括加快編制實(shí)施方案、規(guī)范已供土地系統(tǒng)關(guān)聯(lián)、完善未供已用土地的供地手續(xù)等，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展騰出大量空間。

截至11月中旬，佛山今年共處置了2009年至2019年1月1日批而未供土地12677畝，處置了2019年1月1日以來批而未供土地9784畝和閑置土地1017畝。處置量均超過2021年全年。

存量土地資源的盤活讓工業(yè)用地出讓創(chuàng)近5年新高，達(dá)9730畝，超過去年同期25%。

值得一提的是，去年，佛山還將工業(yè)用地保護(hù)紅線由350平方公里調(diào)整為450平方公里，大大提升工業(yè)用地保護(hù)規(guī)模，對(duì)擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間有重要意義。

除保障項(xiàng)目“有地可落”外，佛山還大力推進(jìn)重大項(xiàng)目審批加速，讓項(xiàng)目盡快落地。

佛山市委書記鄭軻今年表示，要把加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度作為重中之重，市領(lǐng)導(dǎo)帶頭下沉一線督導(dǎo)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度。

今年9月，佛山出臺(tái)《佛山市重大產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目審批代辦服務(wù)實(shí)施辦法》，要求十多個(gè)政府部門全力配合重大項(xiàng)目審批，使每個(gè)項(xiàng)目在佛山審批時(shí)長不超過1個(gè)月，特殊情況不超過2個(gè)月。陳新文表示，11月初，市投資促進(jìn)局已全面啟動(dòng)首批優(yōu)選11個(gè)項(xiàng)目的審批代辦事項(xiàng)。

在多個(gè)部門的協(xié)同配合下，今年截至11月底，佛山共引進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目(投資額10億元人民幣或1億美元以上)80個(gè)，目前開工25個(gè)，開工率31.25%；實(shí)際完成固定資產(chǎn)投資額69.84億元人民幣，完成固定資產(chǎn)計(jì)劃投資率134.59%。

不久之前在接受媒體專訪時(shí)，鄭軻表示，下一步，佛山將始終堅(jiān)持制造業(yè)當(dāng)家，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全力推動(dòng)“制造大市”向“制造強(qiáng)市”邁進(jìn)，讓佛山制造“基業(yè)長青”。毋庸置疑，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的引入將是其重要助力。

（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）

關(guān)鍵詞： 制造業(yè)當(dāng)家