近日，工業(yè)和信息化部正式公布45個國家先進(jìn)制造集群的名單，包括深圳市新一代信息通信集群、無錫市物聯(lián)網(wǎng)集群、上海市集成電路集群等，覆蓋制造強國建設(shè)重點領(lǐng)域。

先進(jìn)制造業(yè)是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育發(fā)展新動能、助推區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要手段，也是城市能級和核心競爭力的重要體現(xiàn)。近兩年來，從中央到地方密集出臺鼓勵先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的扶持政策，各地先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)和發(fā)展全面提速。

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接受第一財經(jīng)記者采訪的多位專家表示，我國現(xiàn)有先進(jìn)制造業(yè)集群與歐美日等先進(jìn)國家世界級產(chǎn)業(yè)集群相比，還存在一些短板，比如區(qū)域發(fā)展不平衡、制造業(yè)數(shù)字化智能化水平較低，自主創(chuàng)新能力較低，集群推進(jìn)體系和機制不完善等。

工信部表示，將在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思路舉措，形成政策合力，加快構(gòu)建省級-國家級-世界級集群梯次培育發(fā)展體系，完善央地聯(lián)動、部門協(xié)同的工作機制，完善產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、財政、金融、區(qū)域和公共服務(wù)等集群政策支持體系，促進(jìn)集群交流與合作，推動集群工作不斷邁上新臺階。

主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)19萬億

工信部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，45個國家級集群2021年主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)19萬億元，布局建設(shè)了18家國家制造業(yè)創(chuàng)新中心，占全部國家級創(chuàng)新中心數(shù)量的70%，擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新載體1700余家，培育創(chuàng)建了170余家國家級單項冠軍企業(yè)、2200余家國家級專精特新“小巨人”企業(yè)，成為推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。

其中，在45個國家級集群中，新一代信息技術(shù)領(lǐng)域13個、高端裝備領(lǐng)域13個、新材料領(lǐng)域7個、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領(lǐng)域5個、消費品領(lǐng)域4個、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域3個，覆蓋制造強國建設(shè)重點領(lǐng)域，成為引領(lǐng)帶動重點行業(yè)和領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。

從區(qū)域來看，45個國家級集群涉及19個省(自治區(qū)、直轄市)、3個計劃單列市，其中東部地區(qū)30個、中部地區(qū)8個、西部地區(qū)5個、東北地區(qū)2個，京津冀、長三角、珠三角、成渝4個重點區(qū)域集群數(shù)量達(dá)30個，占2/3，國家級集群成為引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。

無錫數(shù)字經(jīng)濟研究院執(zhí)行院長吳琦對第一財經(jīng)分析，名單主要有三個亮點：一是突出技術(shù)創(chuàng)新，45個國家先進(jìn)制造集群囊括了很多技術(shù)創(chuàng)新能力最強的制造業(yè)研發(fā)載體；二是聚焦重點領(lǐng)域，45個國家先進(jìn)制造集群覆蓋了新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高端醫(yī)療器械領(lǐng)域、消費品、新能源及智能網(wǎng)聯(lián)汽車制造等強國建設(shè)重點領(lǐng)域，這也是當(dāng)前世界各國技術(shù)創(chuàng)新和先進(jìn)制造競爭的制高點；三是立足區(qū)域比較優(yōu)勢，強調(diào)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對第一財經(jīng)分析，產(chǎn)業(yè)集群是當(dāng)今產(chǎn)業(yè)生存與發(fā)展最有效的組織形態(tài)，更加有利于匯聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)。先進(jìn)制造業(yè)集群不同于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，層次更高端，技術(shù)更尖端，產(chǎn)業(yè)更先進(jìn)，協(xié)同更便利。因此對于集群乃至所在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展具有積極而有重大的現(xiàn)實意義。

推動國家級集群向世界級加快提升

當(dāng)前，各地都在加快布局先進(jìn)制造業(yè)。今年6月，深圳發(fā)布《關(guān)于發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來產(chǎn)業(yè)的意見》，提出20個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展重點細(xì)分領(lǐng)域，以及8個未來產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展方向。

《上海市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出構(gòu)建“3+6”新型產(chǎn)業(yè)體系：發(fā)揮三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要加快落實三個“上海方案”，協(xié)同長三角建設(shè)世界級產(chǎn)業(yè)集群，到2025年，力爭三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)模倍增；著力打造六大高端產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展電子信息、生命健康、汽車、高端裝備、先進(jìn)材料、時尚消費品六大重點產(chǎn)業(yè)。

與此同時，一系列支持政策也相繼出臺。比如，今年6月湖南省印發(fā)《打造國家重要先進(jìn)制造業(yè)高地若干財政支持政策》提出，夯實產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈集群集聚發(fā)展。提升要素保障，強化制造業(yè)人才供給能力，支持“產(chǎn)教融合”，對培育緊缺人才的院校給予獎勵，充分調(diào)動各類人才積極性。按照“股權(quán)投資做引導(dǎo)，債券投資做增信”的思路，做大做強政府產(chǎn)業(yè)投資基金，培育區(qū)域性股權(quán)市場，完善信貸風(fēng)險補償機制，深化中小企業(yè)融資服務(wù)。

宋向清表示，我國現(xiàn)有先進(jìn)制造業(yè)集群與歐美日等先進(jìn)國家世界級產(chǎn)業(yè)集群相比，還存在一些需要強化的短板，比如集群分布尚不均衡，集群內(nèi)頭牌企業(yè)國際競爭力尚需提高，網(wǎng)絡(luò)化產(chǎn)業(yè)集群組織需要強化，競爭性產(chǎn)業(yè)集群競賽機制不足，集群推進(jìn)體系和機制不完善，集群創(chuàng)新生態(tài)尚需優(yōu)化等。

吳琦分析，先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展仍面臨一些問題和挑戰(zhàn)：一是區(qū)域發(fā)展不平衡，現(xiàn)有的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)呈現(xiàn)出東密西疏、南多北少的特征，中西部傳統(tǒng)制造業(yè)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展和東北老工業(yè)基地振興任重道遠(yuǎn)。二是制造業(yè)的數(shù)字化、智能化、綠色化水平有待提升，如何促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟與制造業(yè)的深度融合、推動制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型仍有待探索，而且與美歐等發(fā)展國家相比，我國自主創(chuàng)新能力不強、品牌價值不高等頑疾仍然存在。三是先進(jìn)制造業(yè)集群化、集約化發(fā)展的程度有待提高，制造業(yè)集群內(nèi)部的開放合作、網(wǎng)絡(luò)協(xié)作水平仍然偏低。

今年11月24日，工信部在江蘇無錫召開國家先進(jìn)制造業(yè)集群現(xiàn)場會。會議強調(diào)，要對標(biāo)世界級集群培育目標(biāo)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，著力構(gòu)建深度融合的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，形成世界一流創(chuàng)新能力著力推動集群高端化智能化綠色化發(fā)展，建設(shè)世界一流先進(jìn)制造能力著力壯大互促共生的優(yōu)質(zhì)市場主體，培育世界一流企業(yè)著力推動優(yōu)質(zhì)要素向集群匯聚，營造世界一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)著力構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，打造世界一流集群治理能力，推動國家級集群向世界級加快提升。

宋向清建議，未來先進(jìn)制造業(yè)集群一要大力度破除行政壁壘和制度壁壘，共享最優(yōu)制度，倡導(dǎo)建立跨行政轄區(qū)的集群聯(lián)合建設(shè)機制。要大力度促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新和聯(lián)合創(chuàng)新，共享創(chuàng)新成果，倡導(dǎo)建立集群內(nèi)企業(yè)分工協(xié)作的全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展機制。此外，還要大力度培養(yǎng)專精特新小巨人企業(yè)，培養(yǎng)未來國內(nèi)外市場上的先進(jìn)制造業(yè)隱形冠軍，為集群科創(chuàng)企業(yè)厚置優(yōu)渥的發(fā)展沃土，促進(jìn)集群快速梯次成長。

（文章來源：第一財經(jīng)）

關(guān)鍵詞： 先進(jìn)制造 制造強國