11月4日，《個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）、《關(guān)于個(gè)人養(yǎng)老金有關(guān)個(gè)人所得稅政策的公告》（以下簡(jiǎn)稱《公告》）等重磅文件相繼發(fā)布，這意味著個(gè)人養(yǎng)老金制度離正式落地又向前邁了一大步。

《辦法》對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的參加流程、資金賬戶管理、機(jī)構(gòu)與產(chǎn)品管理等作出了明確規(guī)定，并提出商業(yè)銀行對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金落地有一定的監(jiān)管義務(wù)，《辦法》稱，銀行發(fā)現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施中存在違規(guī)行為、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或者其他問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告并依規(guī)采取措施。

《公告》則表明，2022年一些試點(diǎn)城市便可享受個(gè)人養(yǎng)老金的稅前扣除。按規(guī)定，在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，個(gè)人可享受1.2萬(wàn)元/年的稅前扣除額度，投資環(huán)節(jié)暫不征收個(gè)人所得稅，領(lǐng)取環(huán)節(jié)則單獨(dú)按3%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅。

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北京國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)主任、財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長(zhǎng)李旭紅對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，個(gè)人養(yǎng)老金在繳費(fèi)環(huán)節(jié)以及投資環(huán)節(jié)均不繳納個(gè)人所得稅，僅就領(lǐng)取環(huán)節(jié)征稅，由于個(gè)人領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于繳納時(shí)間，這將產(chǎn)生良好的遞延納稅效應(yīng)，減輕繳費(fèi)人的負(fù)擔(dān)。同時(shí)，由于個(gè)人養(yǎng)老金的稅收優(yōu)惠政策所帶來(lái)的積極效應(yīng)，還將有利于證券、保險(xiǎn)等多種金融商品的投資市場(chǎng)，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)也發(fā)揮積極作用。

遞延納稅如何影響你的錢包？

個(gè)人養(yǎng)老金采取EET稅制，1.2萬(wàn)元/年額度還可適時(shí)調(diào)整，專家建議稅制選擇要更靈活

根據(jù)政策安排，一些參與試點(diǎn)的地區(qū)2022年即可享受個(gè)人養(yǎng)老金稅收優(yōu)惠政策。

《公告》顯示，自2022年1月1日起，對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施遞延納稅優(yōu)惠政策。在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，個(gè)人向個(gè)人養(yǎng)老金資金賬戶的繳費(fèi)，按照1.2萬(wàn)元/年的限額標(biāo)準(zhǔn)，在綜合所得或經(jīng)營(yíng)所得中據(jù)實(shí)扣除；在投資環(huán)節(jié)，計(jì)入個(gè)人養(yǎng)老金資金賬戶的投資收益暫不征收個(gè)人所得稅；在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，個(gè)人領(lǐng)取的個(gè)人養(yǎng)老金，不并入綜合所得，單獨(dú)按照3%的稅率計(jì)算繳納個(gè)人所得稅，其繳納的稅款計(jì)入“工資、薪金所得”項(xiàng)目。

此外，《公告》規(guī)定，個(gè)人按規(guī)定領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金時(shí)，由開(kāi)立個(gè)人養(yǎng)老金資金賬戶所在市的商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)代扣代繳其應(yīng)繳的個(gè)人所得稅。

不過(guò)，1.2萬(wàn)元/年的額度并不是固定的，《辦法》稱，人社部、財(cái)政部會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系發(fā)展情況等因素適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)額度上限。

武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長(zhǎng)董登新對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，上述個(gè)人養(yǎng)老金稅制是標(biāo)準(zhǔn)的EET模式【T（Tax）代表征稅，E（Exempt）代表免稅】，即在繳費(fèi)、投資收益環(huán)節(jié)暫時(shí)不繳納個(gè)人所得稅，但在領(lǐng)取環(huán)節(jié)需要繳納個(gè)稅，這其中有一些問(wèn)題。首先，個(gè)人養(yǎng)老金是為中低收入群體設(shè)計(jì)的，這是國(guó)際慣例。在這一大前提下，EET稅制的第一個(gè)問(wèn)題是，絕大多數(shù)中低收入群體因?yàn)槭杖霙](méi)有達(dá)到起征點(diǎn)，本就不需要繳納個(gè)稅，因此，在繳納個(gè)人養(yǎng)老金環(huán)節(jié)并未享受稅前扣除的優(yōu)惠，但這筆錢若滾存到領(lǐng)取環(huán)節(jié)，則需要繳稅，也就是原本不需要繳稅的錢進(jìn)入個(gè)人養(yǎng)老金賬戶后反而要繳稅了。

董登新進(jìn)一步表示，第二個(gè)問(wèn)題是，目前我國(guó)個(gè)人投資者的投資收益是免征個(gè)人所得稅的，比如炒股或買公募基金獲得的收益是不需要繳納個(gè)稅的，個(gè)人養(yǎng)老金在投資環(huán)節(jié)也無(wú)需繳納個(gè)稅，但到了領(lǐng)取環(huán)節(jié)，這部分收益便需繳納個(gè)稅，不利于降低中低收入群體的稅負(fù)。

董登新建議，可以給個(gè)人養(yǎng)老金賬戶所有者同時(shí)提供EET和TEE兩種稅制選擇，任選其一且終身不能改變。EET表示在繳費(fèi)環(huán)節(jié)免個(gè)稅，投資收益免個(gè)稅，在領(lǐng)取環(huán)節(jié)繳個(gè)稅；TEE則反過(guò)來(lái)，在繳納環(huán)節(jié)繳個(gè)稅，在投資收益及領(lǐng)取環(huán)節(jié)免個(gè)稅。高收入者自然要選擇EET稅制，即繳費(fèi)與投資收益免個(gè)稅，而在領(lǐng)取環(huán)節(jié)繳個(gè)稅；低收入者則可選擇TEE稅制，即在繳費(fèi)環(huán)節(jié)繳稅（個(gè)稅為0），在投資收益、領(lǐng)取等環(huán)節(jié)不再繳稅。這將讓中低收入者在個(gè)人養(yǎng)老金計(jì)劃中實(shí)實(shí)在在受益。

而針對(duì)目前個(gè)人養(yǎng)老金的稅收優(yōu)惠政策，中國(guó)養(yǎng)老金融50人論壇秘書(shū)長(zhǎng)董克用則認(rèn)為，首先，按照我國(guó)目前的個(gè)稅制度，EET模式的吸引力必然是有限的，畢竟需要繳納個(gè)稅的人數(shù)在整體人群中占比并不高。其次，為何目前要采取EET模式呢？我的理解是，個(gè)人養(yǎng)老金制度是一個(gè)補(bǔ)短板制度，是從無(wú)到有的過(guò)程，不可能一開(kāi)始就很完美，現(xiàn)在政府也選定先在一些地方試行，后續(xù)看看情況再討論如何完善，比如，是否要推出TEE和EEE等稅制。如果財(cái)政允許，一些有余力的地方財(cái)政也可以考慮對(duì)中低收入人群繳納個(gè)人養(yǎng)老金進(jìn)行一些補(bǔ)貼，這些在國(guó)外都有先例，總而言之，不能指望個(gè)人養(yǎng)老金制度一步到位，要先把制度框架做起來(lái)。

規(guī)模或可破5萬(wàn)億，如何監(jiān)管？

銀行賬管人角色有管理優(yōu)勢(shì) 不滿足監(jiān)管要求的產(chǎn)品將退出

個(gè)人養(yǎng)老金由個(gè)人自愿繳納，是養(yǎng)老的補(bǔ)充。中金公司對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的前景展望主要參考了宏觀量化模型的計(jì)算結(jié)果，模型顯示，在未來(lái)5-10年，個(gè)人養(yǎng)老金增速開(kāi)始進(jìn)入窗口期，十年后個(gè)人養(yǎng)老金占GDP比重可能逐漸升至3%-5%，絕對(duì)規(guī)模或可突破5萬(wàn)億元。

這是一個(gè)囊括萬(wàn)億元的制度，其監(jiān)管自然也備受關(guān)注。根據(jù)《辦法》規(guī)定，商業(yè)銀行在這其中肩負(fù)著一定的監(jiān)管義務(wù)，《辦法》稱，商業(yè)銀行發(fā)現(xiàn)個(gè)人養(yǎng)老金實(shí)施中存在違規(guī)行為、相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)或者其他問(wèn)題的，應(yīng)及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告并依規(guī)采取措施。

整體看，銀行在個(gè)人養(yǎng)老金制度中擔(dān)任著非常重要的角色，比如在開(kāi)戶上，《辦法》規(guī)定，參加人參加個(gè)人養(yǎng)老金，應(yīng)當(dāng)通過(guò)全國(guó)統(tǒng)一線上服務(wù)入口或者商業(yè)銀行渠道，在信息平臺(tái)開(kāi)立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶，其他個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品銷售機(jī)構(gòu)可以通過(guò)商業(yè)銀行渠道，協(xié)助參加人在信息平臺(tái)在線開(kāi)立個(gè)人養(yǎng)老金賬戶。

而銀行及旗下的理財(cái)子公司本身又是個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品市場(chǎng)的重要參與者、競(jìng)爭(zhēng)者，在這種情況下，銀行如何保持客觀中立性，并履行好一部分監(jiān)管義務(wù)也為市場(chǎng)所關(guān)注。

董克用對(duì)貝殼財(cái)經(jīng)記者表示，首先，我們通過(guò)個(gè)人養(yǎng)老金賬戶投資需要做一些風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試，才能投資匹配自身風(fēng)險(xiǎn)收益的產(chǎn)品，正如我們目前購(gòu)買基金、理財(cái)?shù)犬a(chǎn)品都要做個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)測(cè)試一樣；其次，個(gè)人養(yǎng)老金體系內(nèi)的產(chǎn)品都是經(jīng)過(guò)監(jiān)管嚴(yán)格審定的，能夠進(jìn)入這一范圍的產(chǎn)品相對(duì)而言風(fēng)險(xiǎn)不會(huì)非常大，當(dāng)然，一定會(huì)有低風(fēng)險(xiǎn)和高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)這兩步，投資安全性已經(jīng)比較高了，而銀行在這一制度中擔(dān)任賬管人角色，可以收集方方面面的信息，通過(guò)大數(shù)據(jù)研判一些異常情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，比如許多即將退休的人突然把個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的錢都拿去投高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品，這顯然是一種異常情況，需要及時(shí)發(fā)現(xiàn)、核實(shí)及解決，銀行的賬管人身份有這方面的優(yōu)勢(shì)。

貝殼財(cái)經(jīng)記者還注意到，《商業(yè)銀行和理財(cái)公司個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)管理暫行辦法（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱《征求意見(jiàn)稿》）中也對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金的監(jiān)管作出了多項(xiàng)規(guī)定，比如，要求商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)建立利益沖突防范機(jī)制，公平對(duì)待符合規(guī)定的個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品發(fā)行機(jī)構(gòu)和銷售機(jī)構(gòu)。

又比如規(guī)定，銀保監(jiān)會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)對(duì)個(gè)人養(yǎng)老儲(chǔ)蓄、個(gè)人養(yǎng)老金理財(cái)?shù)葌€(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)不滿足個(gè)人養(yǎng)老金業(yè)務(wù)監(jiān)管要求的產(chǎn)品實(shí)施退出。

對(duì)于賬戶資金，《征求意見(jiàn)稿》規(guī)定，資金賬戶的資金只能用于購(gòu)買金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定的個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品，對(duì)于無(wú)法確認(rèn)是否在購(gòu)買范圍或缺乏銷售機(jī)構(gòu)等必要信息的，不允許辦理交易手續(xù)。

多方面、多環(huán)節(jié)的監(jiān)管為個(gè)人養(yǎng)老金制度落地及正常運(yùn)營(yíng)提供了良好保障。

如何領(lǐng)取？

可按月、分次或者一次性領(lǐng)取，引導(dǎo)繳費(fèi)人?？顚Ｓ?/strong>

此外，《公告》還體現(xiàn)了繳費(fèi)靈活、領(lǐng)取靈活的特征。在繳費(fèi)環(huán)節(jié)，政策規(guī)定，參加人可以按月、分次或者按年度繳費(fèi)，繳費(fèi)額度按自然年度累計(jì)，次年重新計(jì)算；在領(lǐng)取環(huán)節(jié)，規(guī)定參加人按月領(lǐng)取時(shí)，可以按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)確定的計(jì)發(fā)月數(shù)逐月領(lǐng)取，也可以按照自己選定的領(lǐng)取月數(shù)逐月領(lǐng)取，領(lǐng)完為止，或者按照自己確定的固定額度逐月領(lǐng)取，領(lǐng)完為止。

同時(shí)，《公告》還規(guī)定，有四種情況之一便可按月、分次或者一次性領(lǐng)取個(gè)人養(yǎng)老金，包括達(dá)到領(lǐng)取基本養(yǎng)老金年齡、完全喪失勞動(dòng)能力、出國(guó)（境）定居或國(guó)家規(guī)定的其他情形，總體來(lái)說(shuō)，政策引導(dǎo)繳費(fèi)人?？顚Ｓ谩?/p>

《公告》對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品的屬性也進(jìn)行了規(guī)定，稱應(yīng)當(dāng)具備運(yùn)作安全、成熟穩(wěn)定、標(biāo)的規(guī)范、側(cè)重長(zhǎng)期保值等基本特征。

董登新認(rèn)為，個(gè)人養(yǎng)老金的產(chǎn)品主要看證監(jiān)會(huì)與銀保監(jiān)會(huì)如何把握標(biāo)準(zhǔn)，拿捏尺度，畢竟產(chǎn)品收益與風(fēng)險(xiǎn)相伴相生，不可分離，?每個(gè)人對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品的訴求都反映在收益與風(fēng)險(xiǎn)組合的搭配上，所以，個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)是豐富的，不是單一的，有權(quán)益類、固收類，以及權(quán)益與固收組合類產(chǎn)品。不過(guò)，將來(lái)無(wú)論是什么機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)了什么個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品，都應(yīng)該滿足投資組合的相對(duì)穩(wěn)定性及較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)屬性，還應(yīng)保持長(zhǎng)期收益率的穩(wěn)定和較高水平，這非?？简?yàn)金融機(jī)構(gòu)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。

特別值得關(guān)注的是，個(gè)人養(yǎng)老金制度還規(guī)定，參加人可自主決定資金賬戶的投資計(jì)劃，包括個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品的投資品種、投資金額等，當(dāng)然，風(fēng)險(xiǎn)也由個(gè)人承擔(dān)。這給繳費(fèi)人帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

董克用表示，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的投資可以自主選擇，這對(duì)中國(guó)老百姓來(lái)說(shuō)在養(yǎng)老金領(lǐng)域是第一次，從這方面而言，將來(lái)我國(guó)養(yǎng)老金融教育任重道遠(yuǎn)。我們不指望也不需要每個(gè)人都成為金融家，但基本的知識(shí)大家應(yīng)該掌握，了解產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)收益特點(diǎn)，了解什么樣的產(chǎn)品更適合自己。

董登新則認(rèn)為，對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，個(gè)人養(yǎng)老金賬戶內(nèi)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)長(zhǎng)期持有，比如說(shuō)限制一年之內(nèi)轉(zhuǎn)換產(chǎn)品的次數(shù)等，不能像炒股一樣，高拋低吸，頻繁挪動(dòng)，畢竟養(yǎng)老金追求的是長(zhǎng)期收益，頻繁操作不利于賬戶收益穩(wěn)定，也不利于降低管理成本。

新京報(bào)貝殼財(cái)經(jīng)記者 潘亦純 編輯 岳彩周 校對(duì) 張彥君

關(guān)鍵詞： 個(gè)人所得稅 稅收優(yōu)惠政策 養(yǎng)老金制度