兩大邊緣區(qū)域“握手”

(資料圖片)

作者 | 秋池

編輯 | 賴鎮(zhèn)桃

這是最好的時代，也是最壞的時代。

可以肯定的是，無論地緣政治如何演變，中國經(jīng)濟韌性十足。

如何讓經(jīng)濟大盤持續(xù)復(fù)蘇，又不能大水漫灌，對政策精準(zhǔn)發(fā)力是個考驗。

這個時候加大基礎(chǔ)設(shè)施投資，無疑是個有效的途徑。

修路，既是中國人最熟悉的套路，也是“有效途徑”中屢試不爽的手段。

近期，沿海兩個經(jīng)濟大省之間高鐵合作又有了新動作。

01?

經(jīng)濟大省也有洼地

中國經(jīng)濟第一陣營有三個省，廣東、江蘇和山東。

不過，從去年開始，情況正在發(fā)生變化，那就是山東與廣東、江蘇的差距正在拉大。

2022年，粵蘇兩地GDP均已邁過12萬億門檻，廣東更是逼近13萬億，而山東還在8萬億徘徊。

有分析指出，山東經(jīng)濟慢了半拍是省內(nèi)“經(jīng)濟洼地”拖了后腿，在山東省內(nèi)，魯東地區(qū)尤其是膠州灣半島一直都比較富庶，是省內(nèi)經(jīng)濟的“扛把子”。而魯南地區(qū)即便放眼全國，更是沒有太大存在感。

魯南地區(qū)包括臨沂、棗莊、濟寧等城市，這幾座城市由于長期面臨“人口多、底子薄、經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱”的問題，一直是影響山東爭先進位的短板。

在山東的三大經(jīng)濟圈中，膠東經(jīng)濟圈和省會經(jīng)濟圈是山東經(jīng)濟增長的兩大核心推動力，如何推動魯南經(jīng)濟圈轉(zhuǎn)型跨越?jīng)Q定著山東發(fā)展的下限。

膠東經(jīng)濟圈以青島為核心

以人口大市臨沂為例，2021年，臨沂以8.9%的GDP增速，將這個山東人口第一大市的經(jīng)濟總量送上5000億量級。2022年，臨沂又上了一個臺階，達到5778.5億元。

在新的5年規(guī)劃中，臨沂市將GDP奮斗目標(biāo)鎖定在8000億，將增量崛起的第一引擎放在了“加快縣域崛起”上。

毫不夸張地說，對整個魯南地區(qū)來說，臨沂能否強勢突圍，事關(guān)整個魯南的崛起。

有富的，就有窮的。這似乎是經(jīng)濟大省的通病，與魯南經(jīng)濟圈一線之隔，經(jīng)濟第二大省江蘇也有讓人“頭疼”的地區(qū)。

徐州、連云港、宿遷、淮安、鹽城組成的蘇北五市，長久以來被視為拖后腿般的存在。這五座城市以占江蘇省51%的土地面積，創(chuàng)造著只占大約23%的經(jīng)濟體量。

根據(jù)相關(guān)機構(gòu)的統(tǒng)計，從2015年到2021年蘇北GDP在江蘇全省占比不增反降，下降了0.4個百分點。

尤其是去年以來，連云港和宿遷誰是省內(nèi)的“十三妹”的爭奪，更是吸引了不少吃瓜群眾圍觀。

2022年，連云港市全年經(jīng)濟總量4005億元，不及宿遷的4112億元，排在江蘇省十三個地級市的末位。這是二十余年來，宿遷首次“逆襲”連云港，摘下“江蘇十三妹”的帽子。

數(shù)據(jù)是殘酷的。在蘇北地區(qū)，除了宿遷和連云港經(jīng)濟總量長期徘徊在倒數(shù)第一和倒數(shù)第二外，鹽城2022年GDP突破7000億元，以“黑馬”姿態(tài)在奔跑，淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市徐州因為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，長期處在低增長的水平，近些年才緩過勁來。淮安則是抱上了南京的大腿，承接省會城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

對于宿遷和連云港這兩個難兄難弟來說，已經(jīng)退無可退。

02?

經(jīng)濟洼地的“高鐵盲區(qū)”

最近摜蛋游戲火了。

很多人不知道的是，對絕大部分蘇北人來說，摜蛋可謂是從小玩到大的啟蒙游戲。

蘇北地區(qū)雖然在經(jīng)濟發(fā)展上不如蘇南地區(qū)那么繁榮，但也有著悠久的歷史文化和豐富的自然資源。蘇北人民在歷史上也做出了許多貢獻，出過許多名人。

不過，正如上文所說，蘇北和魯南，不少曾是資源型城市，如今都走在了轉(zhuǎn)型的關(guān)口，其中，有些城市已經(jīng)邁開了大步，有些卻還在原地打轉(zhuǎn)。

蘇北、魯南發(fā)展相對滯后，原因之一就是苦“難通”已久。兩地都被視為各自省內(nèi)的經(jīng)濟“洼地”，長期以來兩地也因交通問題缺乏聯(lián)系，與南部城市之間的頻繁往來形成了鮮明對照。

圖片來源：新華社

雖然，魯南部分城市可以通過徐州這個超級樞紐實現(xiàn)交通上的相連，但是內(nèi)部城市之間依然缺少能夠直接相通的交通動脈，尤其是高鐵。

例如，魯南人口第一大市臨沂，到徐州、宿遷等地只能通過普通火車中轉(zhuǎn)，至今沒有直達的高鐵。

這種狀況有望得到根本性的扭轉(zhuǎn)。近日，兩大經(jīng)濟洼地之間迎來重磅利好。

《新建濰坊至宿遷高速鐵路環(huán)境影響報告書征求意見稿》8月8日進行環(huán)評二次公示。

這條高鐵位于山東、江蘇境內(nèi)，是國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》中京滬高鐵輔助通道的組成部分。線路起自山東濰坊市，經(jīng)日照、臨沂，江蘇徐州、宿遷市，全長398km，同步建設(shè)本線至青島連接線108km，設(shè)計時速350公里。

高鐵線路圖

這也意味著，魯南地區(qū)跟蘇北兩大經(jīng)濟洼地再添一條經(jīng)濟大動脈，臨沂跟徐州、宿遷等城市間的“高鐵盲區(qū)”有望真正打破。

這對蘇北連通魯南乃至整個山東腹地來說，都將是重大利好。一方面能夠有效縮短城市之間的時間距離，提高人員和物資的流動效率。據(jù)測算，濰宿高鐵開通后，從臨沂到徐州、宿遷的時間將分別縮短到1小時和1.5小時左右，從日照到徐州、宿遷的時間將分別縮短到2小時和2.5小時左右。

另一方面，也能促進區(qū)域經(jīng)濟一體化和協(xié)調(diào)發(fā)展。魯南和蘇北地區(qū)雖然都屬于山東和江蘇兩省的重要組成部分，但兩地之間的經(jīng)濟聯(lián)系并不緊密。

盡管地緣相親、文化相近，但蘇北和魯南長時間里都是競爭多于合作的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)方面，由于蘇北和魯南各市所在的淮海經(jīng)濟區(qū)位于傳統(tǒng)產(chǎn)煤帶上，所以各市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中能源化工、機械制造、產(chǎn)品加工等重工業(yè)占比較大，相似的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致各市利益沖突激烈。

圖片來源：攝圖網(wǎng)_502356240

城市方面，兩個區(qū)域都有著互看不慣的競爭對手。徐州與濟寧一直都在爭奪淮海經(jīng)濟區(qū)中心城市之位，徐州與臨沂一直在爭奪區(qū)域性物流中心之位，連云港與日照一直在爭奪亞歐大陸橋東橋頭堡之位。

高鐵作為一種連接城市的紐帶，能夠加強兩地之間的信息交流、資源共享、產(chǎn)業(yè)合作、市場融合等方面的聯(lián)系，打破行政區(qū)劃的壁壘，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟圈和城市群。

濰宿高鐵，能否讓兩大邊緣區(qū)域握手言和、深化合作，值得期待。

03?

誰是最大受益者

江蘇和山東兩省的整體發(fā)展水平較全國突出，但地域不平衡依然存在，蘇北和魯南就是強省之中的相對落后的邊緣地區(qū)。

實際上，蘇北魯南之間，過去一直難分勝負(fù)。

據(jù)了解，上世紀(jì)90年代山東開始實行“一對一”政策追趕江蘇：濟南對南京，青島對蘇州，威海對無錫，濟寧對徐州，日照對連云港，臨沂對淮安等等。那個時期，魯南和蘇北實力不相上下。

2009年，由于得到了山東省的政策傾斜，政策的系統(tǒng)性和力度要強于同期江蘇省振興蘇北戰(zhàn)略的魯南五市在經(jīng)濟總量上成功實現(xiàn)趕超蘇北五市。

這一年，廣義上棗莊、濟寧、日照、臨沂、菏澤五個地級市經(jīng)濟總量達到7325億元，高于蘇北五市的7196億元。

2009年，魯南五市經(jīng)濟總量以微弱優(yōu)勢超過高于蘇北五市。

不過，好景不長，自2010年起，蘇北在經(jīng)濟總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)居民收入和財政金融等主要經(jīng)濟指標(biāo)逐步超越魯南，且差距逐漸加大。

就目前來看，濰宿高鐵的開通對經(jīng)濟增長出現(xiàn)“疲態(tài)”的山東來說，更為重要。

拿臨沂來說，作為山東省內(nèi)人口第一大市，受制于地理位置，經(jīng)濟總量僅5000多億，距離青島、濟南、煙臺、濰坊等城市還有不小差距。

作為商貿(mào)物流名城，臨沂最大的短板就是鐵路樞紐不入流，臨沂是1986年才通上火車，只有一條線路兗石線，通車后一直是單線運營，運行效率極低。

圖片來源：新華社

這嚴(yán)重制約了臨沂對周邊的輻射力和作為魯南區(qū)域中心城市的影響力，也嚴(yán)重制約物流和信息流的傳遞。

濰宿高鐵的開通，將大大縮短臨沂和江蘇個城市之間的時空距離，借助京滬高鐵第二線路，南下可以到達上海，北上可以到達北京。

同時，高鐵也將連接兩地與其他城市的聯(lián)系，打通京滬、青島等重要經(jīng)濟區(qū)域，為兩地企業(yè)拓展市場、引進技術(shù)、參與合作提供了便利條件。

對于另一個蘇北經(jīng)濟“洼地中的洼地”宿遷來說，這條高鐵也同樣發(fā)揮著重要作用。

除了加強與周邊城市的交流，更能促進宿遷市與京滬等重要經(jīng)濟區(qū)域的對接和融合，形成更大規(guī)模的經(jīng)濟圈和城市群。這將有利于優(yōu)化宿遷市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升宿遷市的競爭力和創(chuàng)新能力，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

毫無疑問，對宿遷來說，在與連云港“十三妹”之爭中又多了一張可打的牌。

誰會率先崛起，誰又能殺出重圍？濰宿高鐵意義重大。

作者系南風(fēng)窗長三角研究院特約研究員

*題圖來源：攝圖網(wǎng)_500711217

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