文|凱風(fēng)

(資料圖片)

萬億GDP、千萬人口，歷來是高城市能級(jí)的體現(xiàn)。

01

長三角，第四個(gè)千萬人口城市誕生？

據(jù)合肥官方部門發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2023年7月底，合肥實(shí)有人口1234.4萬人，其中戶籍人口805.3萬人，流動(dòng)人口429.1萬人。

對此，有部分人士宣稱“合肥躋身千萬人口俱樂部”，成為全國第18個(gè)、長三角第4個(gè)千萬人口大市。

無獨(dú)有偶，就在幾年前，南京也曾宣布實(shí)有人口超過1000萬人，有不少人宣稱南京率先一步完成千萬人口大跨越。

雖然南京、合肥、溫州、徐州等地，都在爭奪長三角下一個(gè)千萬人口大市的名頭，但迄今為止仍未有城市突破。

我們常說的“千萬人口城市”，以全市“常住人口”作為界定，不是戶籍人口，也不是城區(qū)人口，更不等同于”實(shí)有人口”的概念。

所謂常住人口，關(guān)鍵詞在于“常住”，統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是“在一地居住半年以上”，無論是短期出差、旅行，還是短期在某地打工的流動(dòng)人口，都不囊括在內(nèi)。

與之對比，無論是“實(shí)有人口”還是“實(shí)際管理服務(wù)人口”，既包括常住人口，也囊括了大量流動(dòng)人口，甚至短期居留人口。

這一指標(biāo)，可作為城市管理和公共服務(wù)的重要參考，卻不能作為城市人口能級(jí)的標(biāo)志。

如果以“實(shí)有人口”來看，全國常住人口破千萬乃至突破2000萬的都不在少數(shù)。

早在幾年前，廣州、深圳兩地管理部門，就曾公開表示實(shí)際管理服務(wù)人口雙雙超過2200萬人，而廣州有關(guān)規(guī)劃更是按照2500萬人口規(guī)模，進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配置。

在人口統(tǒng)計(jì)中，還有一個(gè)概念“城區(qū)人口”，相比常住人口的統(tǒng)計(jì)面要窄一些。

作為界定超大特大城市的標(biāo)準(zhǔn)，城區(qū)人口嚴(yán)格限定在“城區(qū)”，不包括鎮(zhèn)區(qū)及鄉(xiāng)村人口，只是常住人口的一部分。

所以，即使邁過了千萬人口大關(guān)，也未必等于邁進(jìn)超大特大城市。

02

雖然只是一場烏龍，但合肥離“千萬人口俱樂部”，并不遙遠(yuǎn)。

根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)，2022年合肥常住人口為963.4萬人，凈增加16.9萬人，增量位列全國第三，總?cè)丝陔x千萬大關(guān)只有一步之遙。

過去十年，合肥不僅是全國經(jīng)濟(jì)增長最快的城市之一，也是人口增長最猛的省會(huì)城市之一。

這些年，合肥不僅成功晉級(jí)萬億GDP俱樂部，而且常住人口超過影響力橫跨蘇皖兩省、且有“徽京”之稱的南京，為人口外流最嚴(yán)重的安徽扳回了一局。

根據(jù)《徽京，這一次要易主了？》一文所論，這幾年，由于大量安徽人來到江浙滬包郵區(qū)務(wù)工，不僅南京以“徽京”自居，就連上海、杭州也加入爭搶頭號(hào)”徽京“的行列，合肥亟待以千萬人口扭轉(zhuǎn)局勢。

2010年到2022年，合肥常住人口從570萬人飆升到963萬，增量之大、增幅之猛，位列長三角地區(qū)最前列。

一個(gè)不容忽視的因素，在于城市擴(kuò)容。

2011年，合肥與蕪湖、宣城三分巢湖，不僅得到了3000多平方公里的面積，而且直接給合肥帶來200多萬的常住人口增量。

合肥三分巢湖，拉開了省會(huì)城市合并式擴(kuò)張的序幕。在合肥之后，成都、西安、濟(jì)南、長春先后借助合并周邊縣市，完成了城市的外延式擴(kuò)張。

不過，如今，在“嚴(yán)控撤縣（市）改區(qū)，嚴(yán)控省會(huì)城市規(guī)模擴(kuò)張”的新政下，城市擴(kuò)張潮戛然而止。（參閱《這些省會(huì)的擴(kuò)容合并夢，徹底沒戲了？》）

當(dāng)然，即使拋開城市合并帶來的貢獻(xiàn)，合肥依舊是人口增長最快的省會(huì)城市之一。

這些年，合肥背靠長三角一體化、中部崛起兩大國家戰(zhàn)略，借助“最牛風(fēng)投城市”打造出一批新興產(chǎn)業(yè)，在帶動(dòng)人口回流的同時(shí)，還爭搶了一批外地人口。

值得一提的是，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的橫空出世，讓合肥成了全省人口的虹吸者，也是人口回流的最大支撐。

2022年，安徽全省僅增長14萬人，而合肥一地就增加17萬人，這意味著安徽大量普通地市人口在減少。

如果能保持這一趨勢，在十四五收官之際，即2025年，合肥常住人口有望邁過1000萬大關(guān)，正式晉級(jí)為“雙萬”城市。

屆時(shí)，安徽有望擺脫江浙滬“包郵區(qū)”最大人口蓄水池的稱號(hào)，也有望擺脫上海、南京、杭州共同爭奪頭號(hào)“徽京”帶來的尷尬。

03

中國有多少個(gè)千萬人口大市？

目前，我國千萬人口俱樂部成員共有17席：重慶、上海、北京、成都、廣州、深圳、武漢、天津、西安、蘇州、鄭州、杭州、臨沂、石家莊、東莞、長沙、青島。

過去幾年，我國千萬人口大市格局發(fā)生了一系列變化。

第一大變化，武漢超過天津，晉級(jí)為人口第七大城。

數(shù)據(jù)顯示，2022年武漢常住人口達(dá)1373.9萬人，以10萬左右的領(lǐng)先優(yōu)勢趕超天津，這一優(yōu)勢在未來還有望擴(kuò)大。

第二大變化，長沙超過青島，逼近東莞，在千萬人口俱樂部里再進(jìn)一步。

作為年度人口增長冠軍，長沙成了中西部瘋狂“虹吸”人口的見證，也凸顯了低房價(jià)帶來的吸引力。（參閱《中西部，正在瘋狂“虹吸”人口》）

第三大變化，哈爾濱常住人口跌破千萬大關(guān)，東北再無千萬人口大市。

受制于自然人口負(fù)增長和年輕人口持續(xù)流失的雙重困境，哈爾濱人口連年下降，暫時(shí)沒有重返千萬人口俱樂部的可能。（參閱《1億人，為何沒有一座萬億GDP城市？》）

第四大變化，千萬人口俱樂部，幾乎都被一二線城市壟斷，只剩下臨沂一個(gè)普通地級(jí)市。

前些年，河南南陽、河北保定都曾一度躋身千萬人口俱樂部，但或由于人口流失，或由于拆分因素，雙雙退出這一榜單。

臨沂不只是千萬人口大市，還是山東人口第一大市。與之對比，省會(huì)濟(jì)南常住人口尚未突破千萬大關(guān)，而擁有副省級(jí)城市、計(jì)劃單列市身份的青島，在千萬人口大市里墊底。

臨沂，靠什么與一二線城市并列？

這是統(tǒng)計(jì)因素所致。不同于國際上的城市，中國城市是行政區(qū)劃的概念，既有“城區(qū)”，也有大量的縣城及鄉(xiāng)村，由此導(dǎo)致全市人口規(guī)模普遍過大。

如果從更嚴(yán)禁的城區(qū)人口來看，坐擁千萬人口的臨沂城區(qū)人口還不到300萬人，僅位列II型大城市。

究其原因，臨沂雖大，但僅有3個(gè)市轄區(qū)，其他9個(gè)都是以農(nóng)業(yè)為主的縣，城鎮(zhèn)化率63.9%，遠(yuǎn)低于青島、濟(jì)南。

同理，重慶位列全國人口第一大城，也是基于這一點(diǎn)而來。

重慶在體量上相當(dāng)于一個(gè)中等省份，下轄38個(gè)區(qū)縣，面積超過8萬平方公里，相當(dāng)于深圳的40倍左右，而深圳只有10個(gè)區(qū)。

所以，以覆蓋21個(gè)區(qū)的重慶主城都市區(qū)作為同等對比更為合適。

數(shù)據(jù)顯示，2022年重慶主城都市區(qū)人口2122.7萬人，僅次于上海、北京和成都，仍舊是不折不扣的人口大市。

04

誰是下一個(gè)千萬人口大市？

過去十年，西安、鄭州、武漢、杭州、東莞、青島、長沙集體晉級(jí)千萬人口俱樂部。

目前，在主要一二線城市里，佛山、寧波、合肥、南京、濟(jì)南、長春、沈陽人口均已突破900萬，未來均不乏晉級(jí)千萬人口俱樂部的可能。

不過，與前十年相比，如今城市人口擴(kuò)張的難度越來越大。

原因不難理解，全國人口大盤已經(jīng)見頂，自然人口負(fù)增長的省份超過一半，連一直以“孔雀東南飛”著稱的沿海城市都出現(xiàn)了改革開放以來首次人口負(fù)增長，遑論一般地市？

更關(guān)鍵的是，新一輪搶人大戰(zhàn)正在打響，在零和博弈之下，各大城市不再局限于爭搶大學(xué)生，而是來者不拒，只要是勞動(dòng)力，只要是年輕人，乃至只要是人，零門檻落戶早已是常態(tài)。（參閱《繃不住，都放開落戶了》）

可見，自然人口不能再提供增量，而人口流動(dòng)又開始面臨大洗牌，千萬人口大市之爭，只會(huì)愈發(fā)白熱化。

沿海普通地市的人口格局，或許會(huì)受到外貿(mào)波動(dòng)及制造業(yè)走勢的影響，能否繼續(xù)上演“孔雀東南飛”的奇跡，值得關(guān)注。

與之對比，中西部省會(huì)，在產(chǎn)業(yè)西移、國內(nèi)大循環(huán)、強(qiáng)省會(huì)等戰(zhàn)略的助力之下，有望持續(xù)虹吸全省人口，并帶動(dòng)一定的外來務(wù)工人員回流，從而不斷做大人口基本盤。

當(dāng)然，搶人重要，但留人更重要，留得住的才真正屬于自己，這樣的千萬人口大市，才真正具有含金量。

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