內(nèi)容提要：

1、鄭州花34億給河道貼瓷磚，無法掩飾的國有投資的巨大浪費；

2、吉林村民建浮橋自愿付費，一家18人被判尋釁滋事罪，暴露出政府投資的巨大缺陷；

(資料圖片)

3、依靠政府投資來支撐經(jīng)濟發(fā)展的模式已是窮途末路。

在被壓抑的需求初步釋放后，我國的經(jīng)濟復(fù)蘇從3月開始遇阻，低于官民預(yù)期。股市步履蹣跚，政府債券收益率下降，人民幣匯率持續(xù)下跌。國家統(tǒng)計局發(fā)布的6月份PMI指數(shù)也繼續(xù)令大家失望。綜合的經(jīng)濟景氣PMI指數(shù)從5月份的52.9%回落了0.6個百分點到52.3%，創(chuàng)下了年內(nèi)最低。

如何拯救低迷的經(jīng)濟？從官方的會議和民間經(jīng)濟研究人員的建議看，大家似乎陷入路徑依賴中難以自拔。央行繼續(xù)降準(zhǔn)降息，加大貨幣寬松政策，政府加大投資力度，繼續(xù)基建拉動，似乎成為唯一可選項。

但是，最近發(fā)生的涉及投資的兩件網(wǎng)絡(luò)熱點事件，再一次告誡政策的研究者、制定者和執(zhí)行者，投資推動經(jīng)濟發(fā)展的模式已經(jīng)從創(chuàng)造社會財富階段誤入歧途到浪費社會財富階段，從推動經(jīng)濟發(fā)展的良藥轉(zhuǎn)變?yōu)樽璧K經(jīng)濟增長的毒劑。我們必須迅速改變經(jīng)濟發(fā)展模式，用促消費替代抓投資來推動經(jīng)濟復(fù)蘇、發(fā)展與增長了。

一、鄭州花34億給河道貼瓷磚，無法掩飾的投資浪費

7月8日，新京報報道稱，網(wǎng)傳鄭州花34億元在金水河河道內(nèi)貼瓷磚，引發(fā)關(guān)注。7月7日，新京報記者實地探訪發(fā)現(xiàn)，貼瓷磚處實為人行步道一側(cè)的墻壁，但部分步道與河床高差不足0.5米，歷史上多次大雨過后，河水都會漫至步道，沖刷步道一側(cè)的墻壁?！?·20”鄭州暴雨期間，金水河岸塌方（陷）多達(dá)174處。

網(wǎng)傳的“河南鄭州花34億元，為22公里的河道貼瓷磚”并非杜撰的假消息，該信息里的兩個數(shù)據(jù)，均來自于鄭州市城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布的多條關(guān)于金水河綜合整治工程的招標(biāo)公告。

其中一條發(fā)布于2021年12月的招標(biāo)公告提及，該工程項目起點為郭家咀水庫，終點為東風(fēng)渠，治理河道總長22.3千米，總投資33.54億元（不含征遷）。該公告稱，該工程已由鄭州市發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)建設(shè)，建設(shè)資金來自財政資金，項目出資比例為100%。

一位施工人員拍攝的視頻顯示，7月3日18時許，由于降雨，河水漫上人行步道，水位就已經(jīng)接近內(nèi)嵌式景觀燈的位置。

正在現(xiàn)場施工的工人都對該工程表示不理解。正在施工的兩位工人表示，“河道也不深，不到1米，前幾天鄭州下雨，水都跟人行步道齊平了。一下大雨河道都滿了，鋪這個純粹浪費?！?/p>

綜合網(wǎng)友們對該項目就事論事的批評，給河道擋土墻鋪設(shè)瓷磚或大理石，至少存在以下問題：

第一、在經(jīng)常會被河水浸泡的地方，使用金屬掛件鋪設(shè)瓷磚或大理石，金屬掛件非常容易銹蝕斷裂。

第二、河水裹挾的石頭和其他物體，極易撞破瓷磚或大理石。

第三、給河道兩旁擋土墻鋪設(shè)瓷磚或大理石，完全沒有必要。

第四、22公里34億元的造價，每米超過15.45萬元，鄭州財政的錢多的無處可用了？這一米可是6億中低收入人群中13個人一年的生活費??！

二、吉林村民建浮橋自愿付費，一家18人被判尋釁滋事罪，暴露出政府投資的巨大缺陷

在鄭州每米花費15.45萬元巨資給河道貼瓷磚時，據(jù)7月8日的光明網(wǎng)報道，吉林省白城市洮南市瓦房鎮(zhèn)振林村村民黃德義，正在為幾年前因為在其村內(nèi)河道上修建浮橋并接受過橋者自愿付費導(dǎo)致一家18人被判刑一事尋找司法救濟。

修橋的組織者黃德義的家在洮兒河沿岸。參與修橋以及收費的人員主要是他的家人。該橋附近村民表示，不借助擺渡船等工具，包括振林村在內(nèi)的附近幾個村落的村民需要繞行70公里才能到達(dá)河對岸。在修橋之前和浮橋被當(dāng)?shù)厮植饸е?，都有人因為涉水抄近路去河對岸被淹死?/p>

2014年還是教師的黃德義，自籌資金13萬多元，和親友焊了13條鐵皮船，搭建了一個浮橋。附近村民說，浮橋建好之后，過路的村民和路人根據(jù)車輛大小、人數(shù)多少以及個人意愿支付過橋費用，1元到10元不等。

在浮橋建好的第二年，當(dāng)?shù)厮块T以非法建橋為由，開始罰款。2015-2016年，黃德義每年都交了一萬元罰款。2017年沒錢交，2018年10月，洮南市水利局以非法建橋為由處罰并強制黃德義拆除浮橋。

浮橋被拆之后，村民日常生活中要過河該怎么辦？繞行72公里。

2019年2月，黃德義被洮南市公安局以涉嫌尋釁滋事罪刑事拘留。當(dāng)年底，洮南市法院一審以“尋釁滋事罪”判決黃德義有期徒刑兩年、緩刑兩年，其他17名親屬也分別被判刑。

黃德義為便民自掏腰包建浮橋?qū)е乱患?8人被判刑一事，放在全球任何一個國家，都是一件匪夷所思之事。從司法、腐敗和政府投資的角度看，該案存在以下問題：

第一、做有益社會的私人投資為何被定罪？

刑法里所有的定罪，都應(yīng)該是罪犯做出了損壞他人或社會的行為。在黃德義一案中，他所做的是有益于村民、過橋者因而也有益于社會的投資。法院用口袋罪“尋釁滋事罪”對其宣判，已經(jīng)告訴大家，要判他，但找不到合適的罪行，只好用兜底的口袋罪了。

第二、有罪無罪取決于是否上交罰款？

黃德義告訴記者，橋修好的第二年，當(dāng)?shù)厮块T就開始對橋進行罰款。2015年交了1萬塊錢，說交錢就不用拆了。2016年再交1萬，都是黃德義兄長交的，2017年沒交了，因為這橋一年都收不到一萬塊錢。

從法理上，一事不兩罰。黃德義的浮橋在交罰款時不構(gòu)成刑事違法，沒交罰款怎么馬上就變成了刑事犯罪了？

第三、國家投資的巨大弊端。

為什么鄭州可以花32億為22公里河道貼瓷磚，但吉林白城黃德義村子里的河道卻沒有國家投資修建便民橋？這源于中國獨有的投資體制。從立項、批準(zhǔn)、籌資到建設(shè)，都是徹底脫離民眾、獨立于市場需求的官辦體制。每年幾十萬億的固定資產(chǎn)投資項目，沒有公開征求社會各界意見，更不可能公開投資細(xì)節(jié)，國有的投資項目，越來越多地成為更容易被上面看到的政績工程，至于投資的必要性、效益性，無人追問，更無人追責(zé)。

三、依靠政府投資來支撐經(jīng)濟發(fā)展的模式已是窮途末路

數(shù)十年持續(xù)領(lǐng)先的固定資產(chǎn)投資所形成的供給，還形成了龐大規(guī)模的產(chǎn)能閑置，導(dǎo)致了嚴(yán)重的投資浪費。

6月16日的界面新聞報道稱，交通運輸部綜合規(guī)劃司原副司長、巡視員于勝英在當(dāng)天的2023世界交通運輸大會交通基礎(chǔ)設(shè)施投融資發(fā)展與風(fēng)險防范論壇的發(fā)言中坦言，很多高速公路不是必須建，而是為了投資而建。

于勝英說，各地通過建設(shè)高速公路拉動投資的動力很強，但很多項目并非必要。過去5年，收費公路債務(wù)余額的年復(fù)合增長率達(dá)到17.7%。截至2021年底，全國收費公路債務(wù)余額已達(dá)到7.92萬億元，比鐵路行業(yè)6萬億的債務(wù)還高。債務(wù)風(fēng)險不斷累積。

更重要的是收費公路行業(yè)每年都入不敷出，支出的絕大部分都用于償還貸款本息。2021年，全國收費公路車輛通行費總收入為0.66萬億元，但支出達(dá)到了1.29萬億元，是收入的近2倍。支出中，82%用于還本付息，除去稅費外僅14.6%的支出用于公路經(jīng)營和維護。不得不繼續(xù)借款，導(dǎo)致陷入“借錢還錢”的惡性循環(huán)。

我們必須認(rèn)識到，30年來，一直是中國經(jīng)濟發(fā)展火車頭的投資與建設(shè)已經(jīng)到了山窮水盡、無力爬坡的歷史性時刻。

2023年1-5月，全國固定資產(chǎn)投資18.88萬億元，如果按照國家統(tǒng)計局官網(wǎng)公布的本期、基期數(shù)據(jù)計算，1-5月份的固定資產(chǎn)投資金額實際上同比減少了8.3%，其中5月份同比減少了21.2%。同口徑計算的1-2月固投同比增長5.5%，3月下降0.7%，4月下降17.4%。分月看，固定資產(chǎn)投資金額回落的趨勢非常明顯。

如果我們將視角放大到20年，超過GDP占比40%的固定資產(chǎn)投資無力爬坡，難以為繼的趨勢就非常明顯了。

2002-2011年，固定資產(chǎn)投資的年均增速高達(dá)22.4%；2012-2016，固定資產(chǎn)投資的年均增速回落到13.1%；2017年之后，固定資產(chǎn)投資增速從6.4%持續(xù)滑落到疫情前2019年的5.4%。

固定資產(chǎn)投資增速回落、下降，源于多年來貨幣寬松、推高債務(wù)、超前投資的模式，已經(jīng)走到債務(wù)成本不堪重負(fù)、債務(wù)風(fēng)險瀕臨破裂的地步。2019-2023年5月，我們新增加了110.11萬億社會融資總額，占到361萬億債務(wù)存量的三分之一，但2020-2022年固定資產(chǎn)投資增速仍然只有2.9%、4.9%和5.1%。2023年1-5月同比減少了8.3%。

與此同時，推升債務(wù)、擴大投資，積聚了巨大的債務(wù)風(fēng)險和經(jīng)濟矛盾。

國證大數(shù)據(jù)估算，2022年城投平臺的有息負(fù)債已經(jīng)接近70萬億元。綜合計算，2022年全國全口徑的地方政府債務(wù)總額為104.6萬億元，債務(wù)收入比高達(dá)573%。年債務(wù)利息支付約需5.75萬億元，占地方財政預(yù)算與基金收入的31%。

更嚴(yán)重的是，貴州、昆明等地方政府債務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)到期無法償付需要延期重組的情況了。地方政府債務(wù)的償債能力主要來自于以賣地為主的基金收入。2022年，全國地方政府的基金收入7.38萬億元，同比下降21.6%。2023年1-4月，地方政府性基金收入1.34萬億元，同比下降18.5%。各地政府主要依靠賣地的基金收入大幅度下降，是地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險發(fā)酵的主要原因。

長期推升債務(wù)，超前投資，不僅催生了巨大的債務(wù)風(fēng)險，還壓抑了國內(nèi)的有效需求，加劇了供求矛盾，威脅到經(jīng)濟安全。

從2002年到2022年，我們的固定資本形成額在GDP中的占比，從35.2%增加到了42%，居民消費占比從45.1%下降到37.2%。

目前經(jīng)濟復(fù)蘇遭遇困難，內(nèi)需外需均在收縮，商品與服務(wù)的供給遠(yuǎn)超社會需求，快速擴大的債務(wù)規(guī)模已經(jīng)無法推動固定資產(chǎn)投資的持續(xù)增長。這既是困難，也是機會。是我們改變經(jīng)濟發(fā)展模式的天賜良機。

我們應(yīng)該借機抓緊改革國民收入分配制度，增加勞動力收入占比，縮小工薪收入差距；盡快完善社會保障制度，將原計劃用于投資資金中的一部分，用于轉(zhuǎn)移支付，提高中低收入階層的收入，刺激有效需求。加速用消費驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的模式，取代投資推動經(jīng)濟發(fā)展的模式。

我們應(yīng)該盡快全面檢討我們存在的過剩投資、低效投資，禁止重復(fù)建設(shè)、過度建設(shè)、無效建設(shè)。把節(jié)省出來的財政資金用于增加居民收入、提升社保覆蓋面和保障力度、在近期直接補貼居民消費。

【作者：徐三郎】

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