今年以來(lái)，監(jiān)管部門持續(xù)“零容忍”打擊資本市場(chǎng)各類違法行為，強(qiáng)化執(zhí)法震懾。

記者據(jù)證監(jiān)會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，上半年證監(jiān)會(huì)和地方證監(jiān)局開(kāi)出181張行政處罰決定書(shū)（以下簡(jiǎn)稱罰單），合計(jì)罰沒(méi)金額24.2163億元，罰沒(méi)款金額已經(jīng)接近去年全年（26.67億元）。其中，信披違法、內(nèi)幕交易、私募基金違法位居前三位，罰單分別有82張、29張和26張。

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經(jīng)與往年對(duì)比，記者發(fā)現(xiàn)，今年私募違法違規(guī)罰單明顯增多；對(duì)出借證券賬戶、證券投資咨詢業(yè)務(wù)違法等處罰呈現(xiàn)常態(tài)化；巨額罰單多集中于多次違法被罰且屢教不改的違法行為。

華東政法大學(xué)國(guó)際金融法律學(xué)院教授鄭彧對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示，今年以來(lái)，監(jiān)管部門處罰呈現(xiàn)廣覆蓋的特點(diǎn)，在虛假陳述依舊為主的罰單中，債券信披違法處罰數(shù)量增多，強(qiáng)監(jiān)管信號(hào)明顯。下半年監(jiān)管部門對(duì)資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為依舊保持“零容忍”，打擊類型以傳統(tǒng)的虛假陳述為主，也將涵蓋各類新型違法行為，同時(shí)打擊力度不減。

屢罰不改者被重罰

今年以來(lái)，信披違法和內(nèi)幕交易依舊是處罰重災(zāi)區(qū)，但是處罰情況出現(xiàn)一些新變化。如上半年的信披違法罰單中涉及債市罰單增多，有12張，其中1例還涉及欺詐發(fā)行公司債。內(nèi)幕交易罰單中，涉及內(nèi)幕交易同一只股票的罰單增多，即內(nèi)幕交易窩案增多。另外泄露內(nèi)幕消息、慫恿他人內(nèi)幕交易的亦被處罰。

雖然上半年操縱市場(chǎng)罰單數(shù)量?jī)H有7張，但大多都是巨額罰單，合計(jì)罰沒(méi)金額16.92億元。對(duì)于多次違法、屢罰不改的行為，監(jiān)管部門重拳出擊，開(kāi)出天價(jià)罰單。上半年罰沒(méi)金額位居前兩位的都是操縱市場(chǎng)罰單。

如王法銅和董邦慶利用74個(gè)證券賬戶，向他人借貸加杠桿配資交易四只股票，被證監(jiān)會(huì)“沒(méi)一罰四”，合計(jì)罰沒(méi)金額高達(dá)11.27億元，成為年內(nèi)證監(jiān)會(huì)開(kāi)出的罰沒(méi)金額最高的罰單。而早在2018年，王法銅就因操縱“如通股份”等三只股票被證監(jiān)會(huì)“沒(méi)一罰三”，罰沒(méi)13.89億元，同時(shí)被采取終身市場(chǎng)禁入措施。

任良成也是證監(jiān)會(huì)罰單上的“?？汀保?015年、2016年、2018年均因操縱多只股票被證監(jiān)會(huì)處罰。今年再次因操縱16只股票（其中1只涉及刑事案件，未被處罰）被證監(jiān)會(huì)“沒(méi)一罰三”，罰沒(méi)2.97億元，罰沒(méi)金額位居年內(nèi)第二。同時(shí)，任良成被采取終身證券市場(chǎng)禁入措施。

“任良成操縱股票行為持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、操縱股票多、涉案金額大，已嚴(yán)重?cái)_亂證券市場(chǎng)秩序并造成嚴(yán)重社會(huì)影響。任良成已被我會(huì)行政處罰3次，目前又因涉嫌操縱證券市場(chǎng)犯罪被提起公訴，法院一審刑事判決已認(rèn)定其構(gòu)成操縱證券市場(chǎng)罪。”證監(jiān)會(huì)表示，任良成屬于典型的不知悔改、頂風(fēng)作案情形，行為特別惡劣，應(yīng)當(dāng)依法予以嚴(yán)懲。

“對(duì)同一處罰對(duì)象所采取的處罰力度加大，體現(xiàn)了資本市場(chǎng)‘零容忍’的態(tài)度。”國(guó)浩律師（上海）事務(wù)所律師朱奕奕在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，曾因資本市場(chǎng)違法行為接受過(guò)監(jiān)管處罰，卻未引以為戒，再次實(shí)施違法違規(guī)行為，主觀惡性程度更深，加大處罰力度是必要之舉，在依法懲處違法者的同時(shí)，對(duì)其他市場(chǎng)主體也起到警示作用。

私募罰單明顯增多

私募基金違法違規(guī)罰單增多，是今年證監(jiān)會(huì)罰單的一個(gè)明顯特點(diǎn)，上述26張罰單涉及10家私募機(jī)構(gòu)及其相關(guān)負(fù)責(zé)人。其中，上海證監(jiān)局于6月底一口氣下發(fā)了對(duì)8家私募股權(quán)投資基金的24張行政處罰決定書(shū)，8家私募實(shí)控人均為胡某崗、黃某波，違法行為包括從事?lián)p害基金財(cái)產(chǎn)和投資者利益的投資活動(dòng)、未按規(guī)定履行信披義務(wù)、未按要求報(bào)送年度財(cái)務(wù)報(bào)告、未妥善保存私募基金業(yè)務(wù)相關(guān)資料等。

“從基金數(shù)量、資產(chǎn)規(guī)模來(lái)看，私募基金已經(jīng)是資本市場(chǎng)的一類重要投資者。私募證券投資基金數(shù)量多、規(guī)模小，合規(guī)水平乃至合規(guī)意識(shí)相對(duì)較低，在證監(jiān)會(huì)執(zhí)法能力不斷提高的情況下，查處的私募基金違規(guī)案例有所增加，并不令人意外。”德恒（上海）律師事務(wù)所合伙人陳波對(duì)《證券日?qǐng)?bào)》記者表示。

另外，一些新型違法行為亦受到處罰。如素有“定增王”之稱的九泰基金，為參與“保底定增”，利用基金財(cái)產(chǎn)為基金份額持有人以外的人牟取利益而被證監(jiān)會(huì)處罰。據(jù)行政處罰決定書(shū)，2017年，九泰基金通過(guò)旗下基金九泰久利參與五家上市公司保底定增，實(shí)際控制人或股東簽署涉及收益保證的協(xié)議，年化收益在7%至13%不等。另外，九泰基金實(shí)控人還授意九泰久利買入某公司股票，該公司實(shí)控人承諾，未來(lái)賣出變現(xiàn)后實(shí)現(xiàn)的投資年化收益率(復(fù)利)不低于12%,否則以現(xiàn)金方式補(bǔ)償其不足部分。

但是，直至九泰久利清算時(shí)，九泰久利未向基金份額持有人披露保底事項(xiàng)，基金清算財(cái)產(chǎn)也未包括補(bǔ)償款項(xiàng)。截至證監(jiān)會(huì)調(diào)查時(shí)，僅三家上市公司股東實(shí)際支付補(bǔ)償款，合計(jì)22384.92萬(wàn)元，補(bǔ)償款項(xiàng)全部匯入九泰基金股東九州證券銀行賬戶。

實(shí)際上，2020年出臺(tái)的再融資新規(guī)已經(jīng)明確禁止“保底定增”，此后最高法明確保底定增協(xié)議不受法律保護(hù)。陳波表示，一般情況下，“保底定增”事發(fā)后，證監(jiān)會(huì)一般不會(huì)處罰定增投資者，個(gè)別私募基金以及相關(guān)負(fù)責(zé)人被罰，原因也并非“定增保底”協(xié)議，而是背信損害所管理產(chǎn)品的投資者利益。

新型違法行為全覆蓋

近年來(lái)對(duì)一些新型違法行為的處罰日漸常態(tài)化。新證券法將出借證券賬戶的禁止范圍從“法人”擴(kuò)大到了“任何單位和個(gè)人”，上半年共有3張罰單涉及出借股票賬戶。相對(duì)應(yīng)的，借用證券賬戶的單位和個(gè)人因不同違法行為亦被處罰。

“出借證券賬戶等涉及新證券法規(guī)定的罰單增多，也反映了監(jiān)管‘零容忍’，通過(guò)加強(qiáng)處罰力度，警示相關(guān)市場(chǎng)主體，減少相關(guān)違法違規(guī)行為的發(fā)生?！敝燹绒缺硎尽?/p>

此外，證券投資咨詢業(yè)務(wù)監(jiān)管趨嚴(yán)，年內(nèi)3張罰單涉及證券投資咨詢業(yè)務(wù)違法。其中，福建天信因向證券監(jiān)管部門報(bào)送的文件、資料有虛假陳述或者重大遺漏的違法行為，并且情節(jié)嚴(yán)重，被撤銷證券投資咨詢業(yè)務(wù)資格。

“近年來(lái)，監(jiān)管部門根據(jù)市場(chǎng)的新形勢(shì)，不斷擴(kuò)寬打擊范圍，涵蓋到各類違法行為，體現(xiàn)了強(qiáng)監(jiān)管、零容忍的監(jiān)管理念。”鄭彧說(shuō)。

接下來(lái)，朱奕奕表示，資本市場(chǎng)將著力加強(qiáng)全面注冊(cè)制下的市場(chǎng)秩序保護(hù)和生態(tài)塑造，繼續(xù)保持零容忍的態(tài)度，加大對(duì)資本市場(chǎng)違法違規(guī)行為的打擊力度，保護(hù)投資者利益。

另外，對(duì)于一些市場(chǎng)主體通過(guò)鉆法律漏洞企圖謀取非法利益，進(jìn)而導(dǎo)致資本市場(chǎng)中出現(xiàn)的一些新型違法違規(guī)行為，監(jiān)管部門需要不斷完善、修訂現(xiàn)有制度，同時(shí)加強(qiáng)打擊力度，對(duì)相關(guān)市場(chǎng)主體起到震懾和警示作用。

本報(bào)記者 吳曉璐

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