記者 辛圓

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中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇（CMF）周日發(fā)布報(bào)告指出，現(xiàn)在既是中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的恢復(fù)性增長(zhǎng)期，也是各種風(fēng)險(xiǎn)顯化和矛盾的爆發(fā)期，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的痛點(diǎn)和難點(diǎn)集中表現(xiàn)在五個(gè)“20%”，集中治理好這五個(gè)“20%”也就牽住了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“牛鼻子”。

報(bào)告提到的五個(gè)“20%”包括青年群體調(diào)查失業(yè)率超20%，工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)同比下降超20%，地方政府土地出讓收入下降20%，房地產(chǎn)新開(kāi)工面積下降20%和消費(fèi)者信心指數(shù)缺口高達(dá)20%。

報(bào)告執(zhí)筆人、中國(guó)人民大學(xué)國(guó)家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院教授劉曉光表示，在經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中出現(xiàn)了五個(gè)“20%”的情況極為反常，表明相關(guān)領(lǐng)域的壓力已經(jīng)突破了自我修復(fù)能力，不僅難以期待隨著經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇自動(dòng)好轉(zhuǎn)，反而會(huì)形成局部領(lǐng)域的惡性循環(huán)。對(duì)此，必須及時(shí)介入，在宏觀調(diào)控下出臺(tái)專項(xiàng)治理方案，配合宏觀政策調(diào)整。

防疫政策優(yōu)化后，中國(guó)經(jīng)濟(jì)重啟效應(yīng)非常明顯，一季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速為4.5%，比去年四季度提升1.6個(gè)百分點(diǎn)，超過(guò)市場(chǎng)預(yù)期。不過(guò)二季度以來(lái)，經(jīng)濟(jì)修復(fù)進(jìn)程明顯放緩，生產(chǎn)和需求端均出現(xiàn)不同程度走弱。

“目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨三方面問(wèn)題，第一是經(jīng)濟(jì)修復(fù)仍不充分，總需求相對(duì)不足問(wèn)題較為明顯。二是宏觀經(jīng)濟(jì)的回暖向居民就業(yè)和收入狀況改善的傳導(dǎo)存在時(shí)滯和阻礙，就業(yè)和收入創(chuàng)造效應(yīng)下滑。三是宏觀經(jīng)濟(jì)回暖向企業(yè)績(jī)效狀況改善的傳導(dǎo)存在阻礙，利潤(rùn)創(chuàng)造效應(yīng)下降，不同產(chǎn)業(yè)和所有制層面，企業(yè)績(jī)效惡化都存在擴(kuò)大態(tài)勢(shì)?！眲怨庹f(shuō)。

他還表示，在經(jīng)營(yíng)主體績(jī)效惡化和土地市場(chǎng)低迷的背景下，公共財(cái)政收入和政府性基金收入不及預(yù)期。在此情況下，地方政府和融資平臺(tái)債務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)出現(xiàn)困難，政府總支出增速低于年初預(yù)算目標(biāo)。

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的問(wèn)題和困難，報(bào)告提出了一系列政策建議，包括適度上調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)并追加匹配的政策措施，更加積極的財(cái)政和貨幣政策，優(yōu)化宏觀調(diào)控方式等。

報(bào)告稱，考慮到今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向微觀基礎(chǔ)傳導(dǎo)效應(yīng)減弱，尤其是就業(yè)、收入和利潤(rùn)創(chuàng)造效應(yīng)下降，而微觀基礎(chǔ)亟待修復(fù)，建議將政府工作報(bào)告提出的“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%左右、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右”作為全年宏觀調(diào)控的底線目標(biāo)而非基準(zhǔn)目標(biāo)，以此確立下半年的宏觀政策定位，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更為充分的復(fù)蘇。

報(bào)告還提出，隨著經(jīng)濟(jì)步入疫后復(fù)蘇新階段，經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)要從短期救助轉(zhuǎn)向有效需求的快速拓展，建議加大擴(kuò)內(nèi)需力度，特別是促消費(fèi)和穩(wěn)投資力度，實(shí)現(xiàn)向市場(chǎng)型深度復(fù)蘇的順利切換，政府工作報(bào)告提出的八項(xiàng)重點(diǎn)工作應(yīng)盡快出臺(tái)更為明確的操作方案，積極回應(yīng)市場(chǎng)期待。

宏觀政策上，財(cái)政政策方面，報(bào)告稱，可以利用財(cái)政擴(kuò)張資金，出臺(tái)規(guī)模性消費(fèi)刺激和收入補(bǔ)貼計(jì)劃，以保障和改善民生、重振市場(chǎng)需求。減稅降費(fèi)要從生產(chǎn)端向消費(fèi)端和收入分配改革過(guò)渡，從而調(diào)動(dòng)居民消費(fèi)積極性。

“一方面，要積極優(yōu)化個(gè)稅改革方案，減少工薪階層的稅收負(fù)擔(dān)。第二方面，要做好針對(duì)低收入階層的消費(fèi)補(bǔ)貼預(yù)案，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)對(duì)低收入者造成過(guò)度沖擊。第三，要制定對(duì)中產(chǎn)階層的消費(fèi)啟動(dòng)戰(zhàn)略，特別是消費(fèi)升級(jí)的促進(jìn)戰(zhàn)略。”報(bào)告稱。

報(bào)告還建議，在2035年前，每年發(fā)行1.5萬(wàn)億元1年期數(shù)字人民幣，按照每人1000元標(biāo)準(zhǔn)全面發(fā)放，以保民生、促消費(fèi)和穩(wěn)增長(zhǎng)，該政策直達(dá)家庭部門(mén)，不存在中間環(huán)節(jié)，可以確保及時(shí)高效發(fā)放到位。

“在需求收縮和物價(jià)低迷的背景下，該政策不會(huì)產(chǎn)生較大通脹壓力。按照70%的實(shí)際使用率和1倍的消費(fèi)乘數(shù)效應(yīng)保守估算，本項(xiàng)舉措可以拉動(dòng)年度經(jīng)濟(jì)增速提升0.9個(gè)百分點(diǎn)。”報(bào)告稱。

貨幣政策方面，報(bào)告提到，今后一段時(shí)間，貨幣政策應(yīng)更加注重加強(qiáng)預(yù)期管理，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，以提高貨幣政策的有效性。全面扭轉(zhuǎn)市場(chǎng)悲觀預(yù)期，就必須打破“小步微調(diào)”的調(diào)控節(jié)奏。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的背景下，應(yīng)通過(guò)適度降低存款準(zhǔn)備金率和大幅降低MLF（中期借貸便利）利率的手段，對(duì)商業(yè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)加點(diǎn)進(jìn)行有效對(duì)沖。

報(bào)告表示，在實(shí)施更加積極的宏觀調(diào)控政策的同時(shí)，要優(yōu)化宏觀調(diào)控方式，在政策層面做出一些明確和有針對(duì)性的策略選擇，超越常規(guī)的政策組合。

“積極的宏觀調(diào)控政策要以擴(kuò)張性財(cái)政政策為主，輔以寬松貨幣政策；擴(kuò)張性財(cái)政政策的責(zé)任主體要以中央財(cái)政為主，地方政府為輔；擴(kuò)張財(cái)政政策的實(shí)施方式應(yīng)以補(bǔ)貼政策為主，以稅費(fèi)減免為輔；財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象要以家庭部門(mén)直接補(bǔ)貼為主，企業(yè)部門(mén)間接補(bǔ)貼為輔。”劉曉光說(shuō)。

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