“問題升級了”

【資料圖】

“停一天要繳費(fèi)上百元”“有車主停車欠費(fèi)高達(dá)幾萬元”“連電動(dòng)車、自行車都要收費(fèi)”……南寧人苦“慧泊”久矣，這座城市近期也新得一名：慧泊市。

今天（5月23日）下午，南寧市委副書記、市長侯剛出來鞠躬致歉。侯剛在新聞發(fā)布會(huì)上說：“政府管理工作做得不到位，給大家停車帶來不便和影響，深感不安和自責(zé)。立即邊檢查邊整改?！?/p>

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場，侯剛鞠躬道歉（畫面來源：廣西廣播電視臺視頻號）

在采取停止運(yùn)營、停業(yè)整頓、接受審計(jì)、延長免費(fèi)停車時(shí)長等一系列措施后，接下來就是等待官方調(diào)查和處理結(jié)果。

看起來，輿論漩渦中的“慧泊停車費(fèi)事件”進(jìn)展到一個(gè)“分號”。但在中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授馬亮看來，“這個(gè)問題升級了，不僅僅是一家企業(yè)的問題?！辈缓铣＠淼氖召M(fèi)能在“慧泊市”披上合法的外衣，“比停車服務(wù)本身的問題還要嚴(yán)重”。

1

合法合規(guī)？

若是想為南寧慧泊停車場服務(wù)有限責(zé)任公司（下稱慧泊公司）找收費(fèi)的“正當(dāng)性”，是有一些支撐的。

首先，該不該由這家公司來收費(fèi)？

《道路交通安全法》第33條規(guī)定，在城市道路范圍內(nèi)，在不影響行人、車輛通行的情況下，政府有關(guān)部門可以施劃停車泊位。

“這些停車泊位的服務(wù)可以引入市場機(jī)制?！彼拇v目律師事務(wù)所律師王英占提到，根據(jù)國家發(fā)改委等部門2015年出臺的《關(guān)于進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車停放服務(wù)收費(fèi)政策的指導(dǎo)意見》，具體找哪家社會(huì)資本來合作，按照規(guī)定，要經(jīng)過招標(biāo)、競爭性談判等競爭方式來確定。

圖片來源：南寧發(fā)布?（記者 賴有光 攝）

在四川聯(lián)一律師事務(wù)所合伙人、律師李馳看來，“如果涉事企業(yè)此前的程序完備，收費(fèi)合法性應(yīng)該不是爭議焦點(diǎn)”。只不過，城叔沒有檢索到慧泊公司當(dāng)初中標(biāo)的公開信息。

其次，討論收費(fèi)的“正當(dāng)性”，還要看公司的收費(fèi)合不合規(guī)？

按照前述《指導(dǎo)意見》，停車服務(wù)價(jià)格主要由市場決定，利用價(jià)格杠桿提高停車資源配置效率。

在這個(gè)過程中，市場是調(diào)節(jié)器，穩(wěn)定器還應(yīng)拽在政府手中?！吨笇?dǎo)意見》中要求“實(shí)行政府定價(jià)”，要“差別化收費(fèi)”，還要“推進(jìn)收支信息公開，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督”。從目前信息來看，慧泊公司做到了前面兩項(xiàng)。

引發(fā)不滿的，正是這套標(biāo)準(zhǔn)。計(jì)算一下，在南寧市一類區(qū)域一級道路臨時(shí)停車位停車一天，將被收取102元的停車費(fèi)。

102元/天，放在一線城市就一頓飯錢。但對于城鎮(zhèn)居民可支配收入4.2萬、只有上海一半的南寧而言，就“體感很貴”了。

城叔再一查，這套收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)在南寧實(shí)行6年了。

2017年3月15日，上述收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)正式生效。5年后“舊文件”到期，南寧市發(fā)改委委托三方機(jī)構(gòu)對收費(fèi)的實(shí)施情況進(jìn)行評估，發(fā)現(xiàn)“不需要”修改。

因?yàn)?，一來符合國家和自治區(qū)的政策，二來收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平基本適應(yīng)，也在同類城市中屬中等水平，三則是發(fā)現(xiàn)這套標(biāo)準(zhǔn)發(fā)揮的價(jià)格杠桿作用“較好”。所以接續(xù)的“新文件”，延續(xù)了舊的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

南寧市發(fā)改委自述稱，正因?yàn)椤靶挛募睕]有作出實(shí)質(zhì)性修改，“經(jīng)市人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，按簡易程序制定，主要履行了公開征求社會(huì)意見、合法性審查、公平競爭審查、集體審議等程序”，也在相關(guān)平臺上向社會(huì)公開征求意見，“期間未收到反饋意見”。

“假定相關(guān)程序都正常履行，那么程序上應(yīng)該沒有問題，按價(jià)收費(fèi)本身符合法律規(guī)定?！崩铖Y提到。

2

監(jiān)管失靈？

正如上面梳理的那樣，公司或許拿到了特許經(jīng)營權(quán)，又有發(fā)改委的價(jià)格表為依據(jù)。所以，在面對車主質(zhì)疑時(shí)，慧泊公司收費(fèi)員理直氣壯：“我們有收費(fèi)的文件，你要什么我們都有”。

看似收費(fèi)收得正當(dāng)、合法，馬亮卻點(diǎn)出背后更核心的問題。

“如果單純是企業(yè)的問題，那就關(guān)停、處罰?！瘪R亮說，“但能夠按照既定的程序都走完，還能出現(xiàn)不合理的定價(jià)，這就不僅僅是這家企業(yè)的問題。目前已經(jīng)是多個(gè)部門牽涉其中，涉及到相關(guān)部門的監(jiān)管失靈、監(jiān)管缺位，這個(gè)才是最令人擔(dān)心的地方。”

牽涉其中的，還有法院。

南寧市青秀區(qū)人民法院與慧泊公司簽訂《合作備忘錄》，當(dāng)?shù)匦麄鲿r(shí)，將其作為“抓老賴”方面的“先進(jìn)做法”。在李馳看來，這項(xiàng)合作本應(yīng)是司法改革創(chuàng)新的措施，但問題就出在法院對慧泊公司賦予的各種“優(yōu)先”——優(yōu)先受理、優(yōu)先立案、優(yōu)先判決、優(yōu)先執(zhí)行，“這種優(yōu)先性，違反了人人平等的法律基本原則，明顯存在中立性的缺失，不能體現(xiàn)公平正義”。

在這樣一家企業(yè)的運(yùn)營管理下，南寧全市3.3萬個(gè)、近乎所有的收費(fèi)停車位，逐漸偏離公共資源的公益屬性。

一則招標(biāo)信息顯示，就在上個(gè)月，慧泊公司將停車位收費(fèi)管理的勞務(wù)服務(wù)公開招標(biāo)，3家中標(biāo)公司業(yè)績目標(biāo)承諾分別達(dá)253萬元/月、136萬元/月、144萬元/月。

而且城叔還發(fā)現(xiàn)，從去年開始，當(dāng)?shù)孛襟w就曝出多起慧泊公司以及南寧停車位的亂象——

每到節(jié)假日，就會(huì)遇到“野馬收費(fèi)員”，在停車免費(fèi)的日子收取停車費(fèi)用。

4月，南寧市民反映，在路邊停放車輛，收費(fèi)單顯示入場時(shí)間比實(shí)際停車時(shí)間多2個(gè)小時(shí)。

6月，網(wǎng)友投訴，通過微信公眾號“慧泊車服務(wù)”可隨意綁定他人車牌號，且獲取所綁定車牌號的停車信息。

今年2月，一些路段，車主將汽車停放在非機(jī)動(dòng)車道上，而一旁的停車位則空蕩蕩。

圖片來源：南國早報(bào)客戶端

小車位，大民生，到2022年底，我國的停車位需求量達(dá)4億個(gè)以上，而實(shí)際停車位數(shù)量僅有1.37億。南寧面對的停車難題，大家都有。

2021年，南寧因?yàn)橥菩邢迺r(shí)停車的舉措，被《人民日報(bào)》關(guān)注；2023年，“慧泊市”卻因?yàn)橥＼囐F且亂，登上了熱搜。

看發(fā)達(dá)國家、一線城市，停車貴不是原罪。引入市場機(jī)制，“市中心的停車費(fèi)可以貴到你心疼”。而且，走過既定的、有效的程序，民眾都同意的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，即使是“天價(jià)”，也無可厚非。

在馬亮看來，經(jīng)濟(jì)杠桿終究是抑制了需求，促使城市停車的供求關(guān)系實(shí)現(xiàn)“假性的平衡”。統(tǒng)籌整合停車位資源，讓停車位擴(kuò)容，才是在汽車保有量急速增長背景下，填補(bǔ)停車位缺口的最有解。

從這個(gè)意義上來說，“慧泊市”停車亂象反映出來的城市治理體系和治理能力缺陷，是南寧下一步亟需面對的必答題。

文字 | 吳林靜

*題圖來源：南寧市政府官網(wǎng)?*城市進(jìn)化論原創(chuàng)出品，未經(jīng)授權(quán)，不得復(fù)制和轉(zhuǎn)載，否則將追究法律責(zé)任。

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