【環(huán)球時報-環(huán)球網(wǎng)報道 記者倪浩】為維護(hù)國家安全和利益，7月3日，中國相關(guān)部門發(fā)布公告，決定自8月1日起，對鎵和鍺兩種關(guān)鍵金屬實(shí)行出口管制。中國在這兩種廣泛應(yīng)用于戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的金屬原材料上，不但儲量豐富，而且是全球的供應(yīng)大國。接受《環(huán)球時報》記者采訪的專家認(rèn)為，中國通過出口許可制，可以厘清這些關(guān)鍵金屬出口的最終用戶和用途，以規(guī)避危害國家安全和利益的風(fēng)險。另外，在美國打壓中國高科技的背景下，中國的出口管制或許意味著一種對等反制。

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為什么是鎵和鍺？

7月3日晚間，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)布公告，對鎵和鍺兩種金屬相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。公告稱，根據(jù)《中華人民共和國出口管制法》《中華人民共和國對外貿(mào)易法》《中華人民共和國海關(guān)法》有關(guān)規(guī)定，為維護(hù)國家安全和利益，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定對鎵、鍺相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制。

根據(jù)公告，鎵相關(guān)物項(xiàng)中，金屬鎵（單質(zhì)）、氮化鎵、氧化鎵、磷化鎵等，以及鍺相關(guān)物項(xiàng)中的金屬鍺、區(qū)熔鍺錠、磷鍺鋅、二氧化鍺等未經(jīng)許可，不得出口。出口經(jīng)營者應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定辦理出口許可手續(xù)，通過省級商務(wù)主管部門向商務(wù)部提出申請，商務(wù)部自收到出口申請文件之日起進(jìn)行審查，或者會同有關(guān)部門進(jìn)行審查，并在法定時限內(nèi)作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定。而對國家安全有重大影響物項(xiàng)的出口，商務(wù)部將會同有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)。

根據(jù)公告，對鎵和鍺兩種金屬相關(guān)物項(xiàng)的出口管制將于8月1日起正式實(shí)施。

公開資料顯示，鎵和鍺都是新興的戰(zhàn)略關(guān)鍵礦產(chǎn)，均已被列入國家戰(zhàn)略性礦產(chǎn)名錄中。兩種金屬礦產(chǎn)無論是在儲量還是在出口上，中國均在全球占據(jù)領(lǐng)先地位。

《環(huán)球時報》記者查詢到的中國地質(zhì)科學(xué)院礦產(chǎn)資源研究所2020年的一份報告顯示，鎵早在第二次世界大戰(zhàn)期間就被認(rèn)為是一種戰(zhàn)略性和關(guān)鍵金屬，目前鎵的世界總儲量約 23 萬噸，中國的鎵金屬儲量居世界第一，約占世界總儲量的 80%-85%。其中被列入出口管制中的砷化鎵作為第二代半導(dǎo)體材料的代表，在高頻、高速、高溫及抗輻照等微電子器件研制中占有主要地位；半絕緣砷化鎵材料主要用于雷達(dá)、衛(wèi)星電視廣播、微波及毫米波通信、無線通信（以手機(jī)為代表）及光纖通信等領(lǐng)域；氮化鎵作為典型的第三代半導(dǎo)體材料，是目前世界上最先進(jìn)的半導(dǎo)體材料，是新興半導(dǎo)體光電產(chǎn)業(yè)的核心材料和基礎(chǔ)器件，在手機(jī)快充、 5G通信、 電源、 新能源汽車、LED 以及雷達(dá)等方面具有遠(yuǎn)大的應(yīng)用前景。

報告顯示，中國是金屬鎵的最大生產(chǎn)國，主要供應(yīng)美國、歐盟、日本和韓國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。但中國鎵產(chǎn)業(yè)一直處于出口初級產(chǎn)品，進(jìn)口核心技術(shù)深加工產(chǎn)品的尷尬境地。

鍺作為另一種關(guān)鍵金屬也被多國列入戰(zhàn)略儲備物資的重要戰(zhàn)略資源。據(jù)東方財富證券剛發(fā)布的一份報告，鍺常被應(yīng)用于紅外光學(xué)、纖維光纖、太陽能電池、聚合催化劑及醫(yī)藥等高新技術(shù)領(lǐng)域。未來在芯片、太陽能電池、生物科技和武器制造中具有極其重要的潛在價值。

美國地質(zhì)調(diào)查局2016年曾發(fā)布過一份統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全球已探明的鍺保有儲量僅為 8600 金屬噸，主要分布在美國、中國和俄羅斯。其中美國占全球的45%，其次是中國，占全球鍺儲量的41%。中國鍺的產(chǎn)出主要來源于褐煤礦，開采便利，因此在全球鍺產(chǎn)量中位居前列，近十年來累計供應(yīng)全球 68.5%的鍺。而美國雖然是全球最大的鍺資源儲量國，但自 1984 年以來，就將鍺作為國防儲備資源進(jìn)行保護(hù)，尤其是近幾年已基本不再進(jìn)行鍺的開采。

專家：對兩種金屬相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，或是一種對等反制

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院世界經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳鳳英在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，關(guān)鍵礦產(chǎn)資源因?yàn)槎笫刂鴳?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的咽喉，因而在復(fù)雜的地緣政治環(huán)境下，成為大國博弈的一塊新戰(zhàn)場。

一位匿名業(yè)內(nèi)人士告訴《環(huán)球時報》記者，歐美日等西方發(fā)達(dá)國家近年來紛紛制定戰(zhàn)略，不斷發(fā)布并完善戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源目錄，以維護(hù)本國在尖端高科技領(lǐng)域的戰(zhàn)略安全。中國與美歐之間對關(guān)鍵礦產(chǎn)的競爭關(guān)系到產(chǎn)業(yè)發(fā)展和大國競爭，已不可避免。

在全球范圍內(nèi)，美國拜登政府炮制拉攏盟友合伙打壓中國的一貫政策，通過簽訂“能源資源治理倡議”“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP）等籌劃供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟,構(gòu)建“小院高墻”，企圖與中國脫鉤斷鏈，并阻滯全球化進(jìn)程。

眼下，在關(guān)鍵金屬下游的半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)上，美國對中國的打壓正愈演愈烈，美國不斷拉攏脅迫盟友組成共同戰(zhàn)線。日本在5月底宣布對23種半導(dǎo)體設(shè)備和材料進(jìn)行出口限制，7月23日起正式實(shí)行。荷蘭作為全球最大的光刻機(jī)生產(chǎn)國6月30日宣布，進(jìn)一步收緊光刻機(jī)出口政策，高端DUV光刻機(jī)9月1日起將限制向中國出口。

陳鳳英在接受《環(huán)球時報》記者采訪時表示，國際上很多稀有的關(guān)鍵金屬都是由中國向外供應(yīng)的，那么為什么中國供應(yīng)給一些西方國家，制成芯片反過來卡中國的脖子呢？陳鳳英認(rèn)為，7月3日晚，兩部門公告對兩種金屬相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，或是一種對等反制，也是維護(hù)國家安全和利益的一種做法。

對兩種金屬相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制有法律依據(jù)

《中華人民共和國出口管制法》第十條規(guī)定，根據(jù)維護(hù)國家安全和利益、履行防擴(kuò)散等國際義務(wù)的需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，或者經(jīng)國務(wù)院、中央軍事委員會批準(zhǔn)，國家出口管制管理部門會同有關(guān)部門可以禁止相關(guān)管制物項(xiàng)的出口，或者禁止相關(guān)管制物項(xiàng)向特定目的國家和地區(qū)、特定組織和個人出口。第十三條規(guī)定，國家出口管制管理部門綜合考慮相關(guān)因素，對出口經(jīng)營者出口管制物項(xiàng)的申請進(jìn)行審查，作出準(zhǔn)予或者不予許可的決定，國家安全和利益被列在了第一條。《中華人民共和國對外貿(mào)易法》第十六條規(guī)定的可以限制或者禁止有關(guān)貨物、技術(shù)出口的第一個原因就是維護(hù)國家安全。第十九條規(guī)定，對限制進(jìn)口或者出口的貨物，實(shí)行配額、許可證等方式管理。

上述業(yè)內(nèi)人士告訴《環(huán)球時報》記者，7月3日晚間對兩種金屬相關(guān)物項(xiàng)的出口管制是依據(jù)了出口管制法，而出口管制法的核心要義就是維護(hù)國家安全。因此中國對兩種金屬相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制是有法律依據(jù)的。該人士認(rèn)為，根據(jù)兩部門的公告，出口者需要向商務(wù)部說明最終用戶和最終用途證明，以及進(jìn)口商和最終用戶情況介紹。如果涉及到軍事用途或者應(yīng)用于危害到中國國家安全和利益的場合，那么相關(guān)部門有權(quán)力對出口做出不予許可的決定，從而實(shí)現(xiàn)對國家安全和利益的維護(hù)。

陳鳳英表示，近幾年來，美國為打壓中國高科技，在全球拉攏盟友，構(gòu)建小院高墻，進(jìn)行脫鉤斷鏈。尤其是日本和荷蘭在美國的脅迫下，先后收緊了對中國的半導(dǎo)體的出口管制?，F(xiàn)在美國又在醞釀收緊AI芯片的出口，在這種欺人太甚的情況下，中國兩部門的出口管制也算是一種對等反制方面的安排。另外，陳鳳英認(rèn)為，資源是有限的，開采資源也意味著較大的環(huán)境成本，通過出口管制實(shí)現(xiàn)對有限資源的保護(hù)，也是維護(hù)國家安全與利益的一種體現(xiàn)。

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